我国新型农村金融机构的政策效果分析-社科网.pdfVIP

我国新型农村金融机构的政策效果分析 王信 （西南财经大学中国金融研究中心，成都，610074） 摘要：本章首先研究了新型农村金融机构政策的目标、政策传导过程和传导机理；在此基础上，论文对照 银监会新型农村金融机构三年规划目标，发现三类机构的数量规划目标只完成了 60.7%，在地区分布目标 上也没能实现向中西部地区倾斜、农业大县和贫困地区倾斜的预期。接着，论文运用来自三省的农户调查 资料，采用描述性统计分析和多元回归实证模型等方法，重点对村级资金互助社的支农效果进行了较为全 面深入地研究。研究发现，农户是否参加互助社、是否使用互助资金与农户收入增长变量显著相关；但非 贫困户利用资金互助社的机会更多，意味着互助资金对贫困户的支持力度还不足；农村互助资金使用效果 的好坏，与借款农户的自身素质（如户主受教育年限、健康状况等）有着密切关系。调查发现，农村资金 互助社的运行效果除了扶贫支农方面的经济价值，还具有融洽成员关系、干群关系等方面的社会管理功能， 对村级社会治理具有积极的正向效应。 关键词：新型农村金融机构；政策效果；可持续发展 引言 在统筹城乡发展和新农村建设的背景下，新型农村金融机构设立的目的，是要改善农村 金融生态，增加农村金融市场的产品供给，促进农民、农业和农村经济社会的发展。那么， 近年来，新型农村金融机构发展的政策效果如何呢？影响新型农村金融机构支农效果发挥的 主要因素有哪些呢？我国当前和未来将要推行的利率市场化进程又会对新型农村金融机构 的政策效果产生怎样的影响？这是本文将重点探讨的内容和主要研究思路。 一、我国新型农村金融机构发展规划的政策目标分析 （一）我国新型农村金融机构的政策规划目标 农村金融产品供给的不足一直以来严重地制约了农村经济的快速发展。改革开放 30 多 年来，我国工业经济发展取得了巨大增长，而农业经济和农业现代化的发展却一直停滞不前， 这种结构上的不平衡成为我国整体经济持续快速增长的重大障碍。区域和产业结构的失衡以 及经济体制的长期约束，致使农村金融问题越发复杂。在国有金融机构陆续退出农村金融市 场过程中，农信社的支农作用日益弱化，一定程度上还造成农村资金严重外流，而农户、农 村企业对于金融的需求则是逐年增加。在这种资金供求严重矛盾的状况下，非正规金融在民 间一度成为农户资金借贷的主要来源。2006 年底我国银监会发布的《关于调整放宽农村地 区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（银监发〔2006 〕90 号）以及 2007 年《银监会新型农村金融机构试点工作全面推开》文件的发布，正式拉开了 新型农村金融机构试点发展的大幕，使部分非正规金融机构逐渐合法化，为我国新型农村金 融机构格局的形成发展奠定了政策基石。 银监会则按照市场原则，适度调整和放宽了农村地区银行业金融机构的准入政策，降低 准入门槛、适当下放利率确定权，促进形成投资多元化、品种多样化、覆盖全面化、治理灵 活化及服务高效化的农村金融服务体系。具体政策措施包括五个方面：一是积极调动并鼓励 各类社会闲置流动资本走向农村地区，依法设立村镇银行，切实为当地农户提供金融服务； 二是按照自愿的原则，农户及小企业可发起设立当地的信用合作组织，实行社员民主管理， 专门服务于入股社员；三是积极鼓励境内商业银行和农村合作银行在农村地区设立全资子公 司，专营面向农村的贷款业务；四是对现有的农村金融机构进行收购、重组，同时吸纳各类 资本参股，对管理比较规范，业务量具有一定规模的信用代办站可将其改造为银行性质的金 融机构；五是对于专业经验丰富、经营业绩良好、内控管理能力强的商业银行或农村合作银 行，大力支持其到农村地区设立分支机构，同时鼓励现有的农村合作金融机构在其所在地辖 区内增设分支机构。1 2009 年 7 月，银监会进一步制订发布了《新型农村金融机构 2009-2011 年工作安排》决 议，提出了新型农村金融机构发展的三年规划目标。提出未来三年将在全国再设立近 1300 家新型农村金融机构，主要分布在农业占比高于全国平均水平的县域、中西部地区、金融机 构网点覆盖率低的县域、贫困县和中小企业活跃县域。规划目标包括了总体规模数量目标和 区域分布目标两个方面。总体规模数量目标是在 2009 至 2011 年的三年间，将在全国 35 个 省、市、区（西藏除外）和计划单列市共设立 1294 家新型农村金融机构，计