第五章公共政策客体与利益(讲课稿).pptVIP

第五章 公共政策的客体与利益及政策工具 主要内容 第一节　公共政策客体的概念 第二节　目标群体利益 第三节　公共政策系统的优化 第四节　公共政策工具 重点内容： 从“事”和“人”两个角度认识政策客体 公共利益 公共政策工具类别及优缺点 第一节 公共政策客体的概念 一、公共政策客体的含义 公共政策客体是指政策发挥作用时所指向的对象，或者说，政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。 公共政策客体可以认为是由社会公众围绕公共利益关系相互作用所形成的“应有”和“规范”不相一致的状态子系统，它包含了政策所要改变的状态、政策直接作用的人和事、政策所要调节的公共利益三个层面的内容。可以从“事”（政策所要处理的社会公共问题）和“人”（政策发生作用的对象，即社会成员）两个角度来认识公共政策的客体。（P137） 二、公共政策客体的范围与类型 （一）从“事”的角度——公共政策问题 1、所谓社会问题，就是社会正常发展过程中出现的偏差，或者说，实际状态与社会期望状态之间的差距。这种偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及到较为广泛的社会关系，从而具有了公共的性质。 2、并非所有的社会问题都必须通过公共政策来解决 ，只有那些被列入政府议事日程、涉及到相当多社会成员利益的社会问题，才能成为公共政策的客体。 3、从“事”的角度看公共政策客体的分类 （1）以政策问题的内容和性质为标准： 政治问题 经济问题 文化问题 社会问题 （２）以政策问题在社会经济中的功能为标准 初次分配问题 再分配问题 （３）以政策问题的直观性和熟悉程度、决策目标的明确性、相关信息的完备性为标准 结构良好的问题 结构不良问题 （４）以政策问题是否包含实体性内容为标准 程序性问题 实体性问题 （二）从“人”的角度——目标群体 所谓目标群体，就是公共政策直接作用与影响的公众群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员，即政策对象（Ｐ１４１）。 人们在社会生产和生活中所处的地位不同，社会分工不同，必然会产生各种不同性质、不同层次的利益需求。 公共政策所要调整和规范的对象就是这些具有不同性质和类型的利益要求的社会成员间的关系。 从“人”的角度看公共政策客体的分类 （1）以目标群体的数量和区域范围为标准 全体社会成员 区域社会成员 特殊社会群体 （２）以目标群体的利益影响为标准 受益群体 受损群体 （３）以目标群体对政策的态度为标准 顺应型客体 抵触型客体 观望型客体 几种典型的目标群体——1、公民 公共政策过程的基轴是公共权力与公民的关系。政府作为公共权力的正式代表，在法理上被设定为全体公民委托管理国家公共事务的组织，其政策需以公民为服务对象并对全体公民负责。 公民同时作为政策主体与政策客体双重角色的矛盾，只有在公民充分参与政策过程且政策结果体现和维护公民利益时才能获得正确解决。 几种典型的目标群体—— 2、公民社会、社会团体 要防止政府以普遍的“公共利益”为藉口而制定和实施背离公共目标的政策。需要公民社会和社会团体 ，形成肯定自我和借以抵御政府权力的自由恣意 。 （1）公民社会及其主体要素——社会团体 　　　①作为一种观念形态或思想传统，公民社会（Civil Society）在西方是一个源远流长但内涵又变动不居的概念 ，20世纪80年代以来，公民社会理论再度流行起来。 　　　②公民社会的兴起及其与国家的分离是以私人利益与公共利益、阶级利益与普遍利益相分离为共同前提，而公民社会与政治国家的二元并存则构成了现代国家的基本特征。 　　　③公民社会不是一种组织，而是作为一个“领域”或空间，“嵌入”其中的是与国家相分离的社会团体或社会组织，主要包括非政府组织、公民的自愿性社团、协会、社区组织、利益集团。 （2）社会团体、公民社会与公共政策 社会团体是公民社会的主体，也是公民社会利益的载体，具有非官方性、自在性、自愿性等特点。 作为公民社会的核心要素，社会团体很可能长久地改变国家与社会、政府与公民之间的关系，并会与民主的“第三次浪潮”一样对公共政策过程与公共政策效能产生巨大的影响。 尽管这种影响既有积极的一面，也有消极的一面。积极的影响主要有： ①政策信息沟通 ②影响并制约公共决策 ③稳定公共政策秩序 ④角色替代 ① 政策信息沟通 A.能否及时、准确、足量地收集来自公民社会的信息，是衡量政策制定系统效能的重要标准。 B.社会团体的信息沟通包括“上