从案例到法治理念下的行政执法问题.docVIP

精品论文 参考文献 从案例到法治理念下的行政执法问题 青青1 樊帅杰2 （兰州大学法学院2010级法律硕士研究生，甘肃 兰州 730000） 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）09-0092-01 摘要：依法行政是依法治国的核心和关键，但是在当前形势下，我国行政执法中仍存在诸多不可忽视的问题。本文从社会现实中的事件入手，深入剖析我国行政执法中出现的各种症结及其与社会主义法治理念的冲突。 关键词：行政执法；社会问题；社会主义法治理念 在我国经济社会快速发展，“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的进一步实践，“构建社会主义和谐社会”战略思想进一步深入的历史时期，党中央适时提出了社会主义法治理念。以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念的提出，为我国依法行政的全面推进提供了正确的思想基础。行政执法中凸显的各种问题，用法治理念进行分析从而规范，对行政执法的改革具有指导意义。 一、行政法律规范间的冲突——孙志刚案 2003年3月17日，广州打工的河北籍青年孙志刚，在前往网吧的途中，因未随身携带身份证、暂住证，被警察送至广州市三无人员收容遣送中转站收容，并不允许保释，次日被送入广州市收容人员救治站。在此期间受到工作人员及其他收容人员殴打，后不治身亡。 科学公正的执法，最重要的前提就是法律法规的健全和完善，执法的依据充分明确。依法治国，要求国家建立相对完备的法律体系，并且树立宪法法律权威。作为将孙志刚收容所依据的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，以及在该《办法》之下，某些大中城市通过制定地方性法规和规章，任意扩大收容范围，造成收容遣送的滥用。这些行为都与宪法所规定的“充分保障人权”的原则相违背。所幸此案发生后，应众多学者联名建议，国务院于2003年6月颁布了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，至此，由公安机关负责收容遣送的历史宣告结束。 但是，行政法律法规之间的冲突不仅只限于一个或几个条文、规范。在社会主义法律体系基本建成的今天，因为行政立法法出多门，也导致了法律法规之间的矛盾仍旧大量存在，在很大程度上给行政执法带来诸多困难。 二、行政执法人员素质低下和执法观念缺失——城管伤害 2008年1月7日，湖北省天门市城管局孙代榜、鄢志明、胡珞红、熊巍等城管执法人员在竟陵办事处湾坝村，因垃圾堆放问题与村民发生冲突。正巧天门市水利建筑公司经理魏文华驾车路过该地，遂拿手机将双方冲突情节进行录制，数十名城管执法人员见状一拥而上，殴打魏文华致死。 法律能否被正确执行，关键在于执法人员是否能否准确理解和把握法律规范，并作出适当的判断和处理。执法为民，要求在一切执法活动和执法工作中，都应以人民群众的根本利益为出发点，在执法的具体活动和程序中，要保护人民群众的利益。但是，在我国行政执法人员的执法素质低，高素质的执法人员相对匮乏。多数基层执法人员在进入行政机关时，未经严格的考核和选拔程序，也没有相应的法律知识；在执法的过程中，随意扩张自己的权利，滥用行政裁量权，不考虑相对人的客观差异、合法利益、生活需求以及执法影响，均采取单一暴力手段，既不出示证件，也不说明理由，丝毫不按照法律规定的程序办事。究其原因在于执法人员的执法观念陈旧，仍旧残存着过时的“权利本位”的特权意识，违背了“以人为本”的执政要求。 因而直接影响到行政执法的顺利开展和执法效果。 三、行政执法的财政支撑与趋利化——钓鱼执法 2009年9月8日，上海市民张军在上下班途中，一名声称“胃疼”的男子，要求张军能搭载其一程。上车后该男子主动给张军10元钱，但被张军拒绝。随后在应该男子要求停车时，七八名执法人员包抄上来，用暴力将张军押入面包车内，搭车男子也不见踪影。执法人员认定张军为“非法营运”，扣押其汽车，要求张军放弃一切权利，并交付1万元行政罚款，才可以取回汽车。 钓鱼执法，本身就是一种引诱性执法，即当事人本来没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动。公平正义，要求行政机关的活动必须严格遵守法定程序的规定，执法的内容合法合理。现实中，行政执法机关因执法财政预算不足，不能满足正常的执法开支和执法人员的福利待遇，从而一些部门“以罚代管”、“以罚代法”，寄希望于创收，有些部门更将创收与领导的绩效考核挂钩。本来绩效考核从企业管理借鉴到政府管理中，其目的是为了督促执法人员的行政执法效率，使其在工作中能够产生竞争意识，更好地进行执法，为人民服务。但是，现