试析解决我国无居民海岛法前用岛权证管理问题的对策建议.pdfVIP

年 第 期 海洋开发与管理 １５ ２０１４ ７ 　　　 　 　 　 试析解决我国无居民海岛法前 用岛权证管理问题的对策建议 李晓冬，吴姗姗，章 晶 　 （国家海洋技术中心 天津 ３００１１２） 　 　 摘 要：由于 《海岛保护法》颁布前，无居民海岛的开发利用并没有专门的立法 　　 　　　 进行管理和规范，相关资源领域的管理也是陆地主管部门管理职能的延伸，土地、林业等 部门各司其政，无居民海岛开发利用的法前管理呈现多头管理、职能交叉的局面。一些权 属的历史遗留问题逐渐成为阻碍我国无居民海岛开发与管理的突出因素。文章通过分析解 决法前用岛权证管理问题的必要性以及整理无居民海岛目前存在的法前用岛权证类型，针 对存在的不同权证类型分类提出解决历史遗留问题的对策建议。 关 键 词：无居民海岛；法前用岛；权证管理；对策建议 　 　 当前我国无居民海岛开发进程明显加快， 的权属管理。而目前广泛存在的这种管理割据 　　 国家在推进无居民海岛开发利用方面的力度也 局面与 《海岛保护法》中的立法要求是不相一 不断增强。但随着无居民海岛开发范围的不断 致的，改变这种局面也是落实国家海洋主管部 扩大，很多开发前和开发过程中面临的问题逐 门职能、理顺无居民海岛开发利用管理关系的 渐凸显出来，法前用岛权证管理就是其中比较 迫切需要。 突出的问题。 １２ 整合海岛管理资源、提升海岛管理水平 　 的需要 １ 解决法前用岛权证管理问题的必要性 　 在具体实践中，我国沿海地区的很多无居 　　 １１ 贯彻 《海岛保护法》对海洋主管部门职 　 民海岛尤其是距离陆地较近、资源环境条件较 责要求的需要 好的无居民海岛都已不同程度地得到开发和利 《海岛保护法》第五条第二款规定：“国务 用，这些开发活动所依据的审批许可五花八门， 　　 院海洋主管部门负责全国无居民海岛保护和开 涉及多个行业的行政主管部门，而且有些行业 发利用的管理工作。沿海县级以上地方人民政 的开发利用还享受国家给予的相关补贴和优惠 府海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛 政策，各种管理资源在无居民海岛上错综复杂。 保护和开发利用管理的有关工作”。 权证换发工作不仅仅是换发权证以及进行登记 立法将无居民海岛开发利用的管理职责赋 等这些简单的程序，更重要的是要更深层次的 予国家海洋主管部门，就明确了国家海洋主管 整合目前无居民海岛上已存在的各种管理资源。 部门对无居民海岛保护与利用的监管职能，权 目前我国海洋主管部门在无居民海岛开发 属管理就是其中的重要内容之一。