试论节约型社会建设的法律路径-河海期刊网.pdfVIP

第 卷第 期 河海大学学报（哲学社会科学版） 年 月 ! # $% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 试论节约型社会建设的法律路径 ———以节能立法与节水立法比较研究为视角 陶 蕾 （河海大学 环境与资源法研究所，江苏 南京 $!%） 摘 要：节能与节水是节约型社会建设的两大重点。现有的节能立法和节水立法都在可持续发展 理念的指引下，围绕资源节约利用的市场化运作和政府的调控、监督，进行了大量类似的制度建设， 为节约型社会建设奠定了坚实的法律制度基础。然而，管理体制的不科学、不健全，社会公众参与 途径的不明确，已经成为制约节能立法和节水立法实施效果的两大因素。未来节约型社会的法律 制度建设不仅要进一步完善资源节约的市场化机制和政府调控机制，更需要在管理体制和社会公 众参与两个方面有所突破。 关键词：节能；节水；节约型社会；立法比较 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ,!$ - * ) !*+! .+ $% # * ’ ! ! ! 早在!++ 年，联合国水事会议就向全世界发出 源和能源的消费与需求急剧膨胀，而可资利用的清 严正警告：“水将成为一个深刻的社会危机，继石油 洁水资源和能源储量却相应地急剧减少。节水、节 危机之后的下一个危机便是水危机”。这一警告既 能已经成为当前世界各国应对水危机和能源危机的 ［］ 成为节水必要性的一个佐证，同时也昭示了水危机 共同政策选择! 。 与石油危机、能源危机的某种关联。事实上，节水与 在美国、英国、日本等主要发达国家，自$ 世纪 节能已经成为今天中国节约型社会建设的两大重 + 年代石油危机爆发以来，制定了各种节能政策， 点 。现行的节能立法和节水立法所共有的理念、 逐渐形成稳定、系统的节能法律制度，对节能问题进 原则和制度在一定程度上构筑了节约型社会的法律 行了全方位、深层次的规制和调整，并且不断因应新 基础，而二者存在的共同问题则反映了未来资源节 的能源形势对节能法律制度进行相应修改，使之保 约型立法的发展出路。节能立法和节水立法的比较 持充分的科学性、针对性和适应性。作为工业文明 研究将有助于我们正确探寻节约型社会建设的法律 的后来者，我国面临着更为强大的能源瓶颈约束，能 路径：从何处来，应往何处去。 源安全问题更加严重。因此，我国历来重视节能工 作，早在!% 年就确立了开发与节约并重的能源工 一、问题的提出 作方针和政策。 年国务院制定发布了《节约能源 !%* 节水立法视野下的水资源是狭义的水资源，即 管理暂行条例》。在此基础上， 年开始了《节能 ! 大气降水参与水循环过程而剩余在陆地为人们经常 法》的起