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精品论文 参考文献 从政府职能视角、诠释中国特色道路 余姚市电影发行放映有限责任公司 315400 摘要：通过反思性阐释，对引导型政府职能模式的兴起进行历史与逻辑相结合的叙述，力求作出理论提炼，确立起引导型政府职能模式的理论范畴，用以作用于中国的行政改革实践。 关键词：引导型政府职能；中国特色道路；理论诠释 ［中图分类号］: D621 ［文献标识码］: A 一、中国特色道路、引导型政府职能模式的缘起 引导型政府职能模式是在计划经济体制向市场经济转换过程中形成的。传统的计划经济体制实际上是政治经济的一体化，在这种体制下，政治原则支配经济原则，经济运行服从政治目标。与此相适应，政府主要担负着政治职能，政府一切活动都从属于政治目的。因而，政府把经济活动以及全部社会活动看作是政治活动的组成部分，在政治目标的指导下，政府把对经济的管制和社会的管理都作为政府职能的内容，从而形成了全能型的政府职能模式。全能型政府职能模式由于执行对经济和社会的超强化管理而在某些方面表现出其优越性，即能够有效地维护社会的秩序和稳定，保证社会精神面貌和道德水准在一个较高的水平上。但是，全能型管理的根本缺陷是在政府职能的角色定位上由于过于理想化而存在着严重的空想成份，也就是说，全能型政府职能模式是建立在政府无所不能这一空想的基础上的。实际上，政府是有所能而有所不能的，当政府包揽一切经济的、政治的和社会的功能时，恰恰表现为其职能的“全能性”不足。 全能型政府职能模式的功能性缺陷不足的表现形式是：（1）政企不分，行政机关角色错位，严重束缚生产力的发展，不利于建立市场经济体制；（2）机构重叠、臃肿、职责不清，不利于提高行政效率；（3）行政管理方式不注意规范，依法办事观念淡薄，不利于社会主义民主与法制建设；（4）缺乏有效地监督机制，不利于防止腐败，保持廉洁；（5）政府职能旁移，社会管理滞后，不利于社会的全面发展。 因此，社会主义的经济体制改革和政治体制改革要求首先进行政府职能的转换，打破原有的全能型政府职能模式，建立起适应社会主义市场经济需要的新型的政府职能模式。这种新型的政府职能模式应当满足如下四个方面的要求：第一，它要求政府是一个层次少、人员精简、职责分明、富有效率的行政管理机构；第二，它要求政府落实为人民服务的宗旨；第三，它要求政府依法办事。规范管理程序，推动社会主义民主和法制建设；第四，它要求政府的行政行为处在一系列的监督制度和社会监督机制之中，保证开明廉洁。 引导型政府职能模式中的行政行为应当具体地表现为：依法行政、规范行政、透明行政、高效行政、服务行政、廉洁行政。也就是说，引导型政府职能模式通过采取以下几个方面的措施而实现了行政的科学化、民主化和廉洁性：第一，加强立法、严格执法、带头守法、依法行政。使行政管理有法可依，克服随意性和政出多门。第二，建立规范化的办公制度和办事程序。第三，制定公开、透明、接受社会监督的政策。第四，加强服务，树立勤政为民的形象。 总之，随着改革开放的深入，社会、经济进入了一个新的发展阶段，经济结构多元化，市场机制的功能大大增强，人们的思想观念发生了深刻的变化，客观上向政府提出了更高的要求。加强政府的宏观调控，转变政府管理经济的职能，强化社会管理功能，依法行政、规范行政是历史发展的必然趋势，进一步完善社会主义引导型政府职能模式正是合乎这一历史趋势的必然选择。 二、政府职能及其模式的研究视角 如上所述，无论历史学视角、经济学视角还是政治学视角，在解读中国道路研究中，都有其学科优势，但是，基于这些视角的中国道路研究在解读中国道路时也天然地具有各种缺陷：第一，缺乏“立足中国”的研究视野。毛泽东曾经说过：“研究中国就要拿中国做中心……不研究中国的特点，而去搬外国的东西，就不能解决中国的问题。”⑤从“一般视角”出发的中国特色道路研究暂时还无法摆脱“西方中心论”的路径依赖，致使真正意义上的“立足中国”研究仅仅停留在理念层面，这严重削弱了相应研究的阐释力。第二，来自学科融合的挑战。伴随着社会复杂性和不确定性骤增，社会领域融合的进程逐渐开启，单靠某一学科将难以对“中国特色道路”所蕴含的经验进行科学的解读，即使研究中国特色道路的某一方面也需要综合运用多学科的知识。第三，中国道路研究的着力点应该聚焦于中国政府职能。这是因为，在中国崛起的进程中，政府作为国家行使行政权的代表，在社会治理中扮演着举足毫无疑问，这种研究遵循了学科融合、立足中国等要求，在很大程度上克服和弥补了从“一般视角”出发的中国特色道路研究的不足。 引导型政府职能模式的研究对于理解