城乡规划管理中存在的问题及措施.docVIP

精品论文 参考文献 城乡规划管理中存在的问题及措施 身份证号：45223119771121XXXX 【摘 要】近年来，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，城市规划必须从传统管理体制向现代管理体制转变。文章主要就城乡规划管理中存在的问题及措施进行了具体的分析，以供参考。 【关键词】城乡规划；管理；思考 引 言：今天，我们踏入了新世纪的门槛。进入了人类历史上的一个全新时代，近些年来，通过城乡规划的正确引导，一些中等城市的规划建设突飞猛进，由原来的一个中小城市正逐步发展成一个环境优美、交通方便、经济发达的中等城市。城市的健康发展，城乡规划功不可没，城乡规划管理对于城市发展更是发挥了非常巨大的作用，但也有不少的问题和矛盾急待研究和解决。 1 城乡规划管理基本原则 1.1 坚持以人为?? 以实现人的全面发展为目标，优化城乡空间布局，完善公共服务设施，妥善调整各方利益，改善城乡人居和发展环境，提高城乡发展质量和水平。 1.2 坚持城乡统筹 加强各领域、各层次规划的衔接协调，统筹城乡建设、经济发展和社会事业，统筹民本民生、资源利用和生态环境保护，使城乡各类发展要素得到不断调适和平衡。 1.3 坚持集约发展 依据资源和环境承载能力调控城乡发展各类要素，实行工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中，合理确定建设规模和速度，促进全面可持续发展。 1.4 坚持依法管理 实行先规划后建设，严格落实城乡规划法律法规和强制性规范标准，以及各类城乡规划和法定管理程序，加强法制建设和规划监督，充分发挥城乡规划的先导作用。 2 当前城乡规划管理中遇到的问题 2.1 城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大 政府的各有关部门都在不断强化自身的职能，希望自身可以参与到设计空间布局的规划工作，希望在空间布局方面有更大的发言权，这样压缩了规划部门在改革中形成的综合技术优势，由于规划部门的相关职责与其拥有的权力严重不符，在面临各部门的技术强化和制度强化时，失去了以前的技术和制度优势，规划部门必须加快体制改革和相关制度改革，强化自身优势。 2.2 缺乏上级对下级的有效监督 城市规划实施存在事前，事中监督缺位的突出问题。由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督，致使作为政府职能部门的城市规划局盲目服从政府领导做出的违反规划的决策，随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现。一些城市劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的情况下建成的，造成的损失往往无法弥补。 2.3 城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显 这些问题集中表现在多与少的矛盾上：一是上级政府规划审批多，实施监管少，造成规划调整随意，刚性不足。二是规划管理工作禁止性规定多， 因势利导少，再加上规划人员力量不足，违法建设屡禁不止，在一些突发事件面前，规划部门已经成为责任追究的重点。三是地方规划部门法定职责多，实际权力少，形成了压力很大的局面。按现行管理体制，规划部门领导几乎什么事都有决策权，而实际上什么事情都决策不了，但责任都是规划部门的。四是规划研究多，项目研究少，建设项目规划管理中的技术支持乏力，到头来，规划的原则往往难以坚持。当前城乡规划管理工作已经到了重要关口，要从整个规划工作体系来看待当前规划工作面临的矛盾和存在的突出问题，进一步增强危机意识，凝聚共识，让公众主动参与、政府各部门上下联动深化城乡规划体制改革的良好氛围。 2.4 规划监管机制不完善 尚未建立起规划行政层级监督制度，各级规划管理部门之间缺乏有机联系。规划公众参与制度、规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，群众举报制度没有真正发挥作用。 2.5 城乡规划的指导思想存在偏差 一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观、假古董，造成很大破坏和浪费，而地下基础设施却欠账很多，群众十分不满。 3 改进现行城乡规划管理问题的措施 3.1 重视多部门协调 由于城乡规划的设计工作综合性要求比较高，涉及的相关职能部门范围比较广，因此在计划编制过程中，需要重视多部门利益的协调工作，针对其他职能部门职务，在城乡规划的相互协调是需要进行良好的处理，纵使各部门的综合利益调整，主动引导，明确相关职责。在制定过程中，只