城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考.docVIP

精品论文 参考文献 城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考 1，菏泽市城乡建设用地增减挂钩管理办公室 山东菏泽 274000 2，菏泽市国土资源局牡丹区分局西城国土所 山东菏泽 274000 摘 要：随着我国经济的发展，城市化进程加快，城市用地越来越多也越来越紧张，对农村建设用地使用也逐渐增多，但是在实际使用过程中发现，农村建设用地低效利用现象十分严重，这不仅造成农村耕地大面积丢失，同时也影响到农村居民的正行生活。因此国家为了解决这一问题推出了城乡建设用地增减挂钩政策来解决这一问题，但是在政策推行过程中出现了许多的错位现象，由此导致了许多严重的问题，严重影响到社会和谐。 关键词：城乡建设；用地增减；挂钩政策；观察 1.城乡建设用地增减挂钩政策目标与原因 1.1挂钩政策的操作程序的使用和管理 挂钩政策的挂钩主要是筹备和启动，筹备是编制试点总体方案﹑对整个项目的审批工作项目的实施以及验收五个阶段，在整个流程开始之前一般采取的步骤是，先建后拆，先用后补，在实际运行过程中的流程是将需要挂钩的土地进行规划，然后对需要安置的居民先建立安置小区，根据安置小区的配套建设建立基础设施，对居民进行一定的安置补偿，随后要对整个的建设用地进行整理。另外，对于首先开始进行试点挂钩项目要严格按照国家规定的标准，挂钩周转指标一般按照总量控制和封闭运行的原则，我们还要注意到，在运行过程中要对试点项目进行管理，这样才能对挂钩指标的规模进行有效控制，防止出现挪作他用的现象。 1.2挂钩的目标 我们对土地进行挂钩的目标是，依据操作程序和周转目标进行使用和管理规划，在进行挂钩时一般是尊重农民的意愿，按照因地制宜的原则，通过挂钩更多的优化城乡用地的结构和布局，减少建筑用地过多的侵占耕地达到节约资源和土地的目的，更好的统筹城乡发展，通过工业发展来带动农业发展，城市发展带动农村发展，促进新农村建设。另一方面，挂钩是我国处于特殊国情下提出的独特政策，对于解决目前集约化城市出现的问题，推动资源合理配置的一条良策。首先，挂钩政策可以有效缓解用地矛盾，促进资源合理配置和有效利用，第二点是促进城镇化进程，推动新农村建设，第三是促进城市在空间上和产业结构上的调整，推进农村用地规模化经营。 2.城乡建设用地增减挂钩政策的实施历程 2.1试点提出与实施工作 城乡建设用地增减挂钩政策的实施是在2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在这项《决定》中明确提出：“对农村建设用地进行整理，正式提出了用地减少相关的挂钩政策。 试点的时间是在2005年到2009年，2005年国土资源部发布了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》决定开展试点工作，本次发布的文件主要是明确试点工作的一些基本的要求，以及相关的配套政策随后几年中又通过了一系列政策，统一了思想，让试点地区明确政策的要求，稳步的进行推进。 2.2试点后的反思 在进行试点完成后，国家队整个试点工作进行总结，发现挂钩政策无论是方向上还是总体形势上都是正确的，但是一些少数地方在实施过程中出现了许多错位现象，出现这种错位主要是擅自扩大试点范围，政策强占土地，导致收益在分配上出现不均，违背了农民意愿，甚至很大程度上对农民利益造成了很大侵害，造成了不良的社会后果。进行挂钩政策主要是为了保证农民的利益，因此在实行过程中要将农民合法权益放在首位，严格对十点的范围进行控制，因此针对试点后出现的问题国务院颁布了新的条例，取消在试点过程中的强制拆迁，拆迁的补偿也不能低于市价，要充分保证农民的权益。 2.3对挂钩模式的探讨 第一批城乡建设建设用地的试点地区是津﹑苏﹑鲁﹑鄂﹑川几个省，在这几个省中选择了183各地区作为地点单位，随着试点工作的不断开展试点的范围和规模也在不断的扩大，到2009年的时候国土资源部已经不再接受试点申报，而是将试点的权力下放各省，让各省自觉对试点单位进行选择，到2010年试点单位选择结束后，在全国27个省已经进行城乡建设用地增减挂钩试点，试点的土地已经达到45万亩。在进行试点过程中我们发现挂钩模式一般分为以下几种“政府主导型﹑市场主导型和农村集体自主型这些模式根据各地不同的情况因地制宜的实施。 3.挂钩政策与实践错位的症结与根源 3.1缺少科学理论支撑 虽然挂钩政策取得了一定成效，但是依然存在许多问题，其中之一就是缺少科学理论的支持，一个政策能否顺利实行与他是否有科学理论支撑有很大关系，根据国家规定，各地土地的总体规划和农业生产以及城乡