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村镇银行管理总部运行探讨 　根据中国银监会关于规模化推进新型农村金融机构尤其是村镇银行组建的“新政”规定，对设立10家以上（含10家）新型农村金融机构的主发起人，允许其设立管理总部。单就以主发起银行对风险“买单”为核心设计理念之一的村镇银行制度而言，这是一种必然的逻辑延伸。本文围绕村镇银行管理总部如何运行做一些粗浅探讨，力求对实际工作有所裨益。 　　一、管理总部为什么存在 　　村镇银行管理总部是作为大股东或控股股东的主发起银行的一个内设部门，也可设计为独立核算或相对独立核算的事业部、准事业部。设立村镇银行管理总部，实为发展的必然，是有效实施村镇银行大规模推进计划的一个理性选择。 　　首先，设立管理总部是主发起银行对风险“买单”的需要。根据目前的村镇银行政策设计，监管层对村镇银行风险的把控主要是建立在对主发起银行风险把控的基础之上，说白了就是要求主发起银行对风险“买单”。主发起银行要对风险“买单”，就必须实实在在地参与到村镇银行经营管理的全过程，而不是仅仅挂名一个股东或董事。鉴于主发起银行自身经营发展的任务十分繁重，依托其固有内设部门对村镇银行进行管理，既不符合法的要求，也在时间和精力上难以保证。随着发起设立村镇银行的数量越来越多，单设一个专门的管理部门就十分必要了。如果没有一个实实在在的“抓手”，对风险“买单”必将成为一句空话。 　　其次，设立管理总部是减少成本、提升效率、加强集约化管理的需要。对主发起银行来讲，发起设立村镇银行与设立分支机构有质的差别，从公司治理架构、独立承担法人责任到日益复杂的股权管理、瞬息万变的公共关系维护等，都要付出极大的人力成本和时间成本。每设一个村镇银行都要派执行董事或董事长以及核心的经营管理人员，都要负责处理董事会层面的大量日常性事务。有一两家村镇银行，还可以兼职做（当然是很难做到位的），如果达到十家八家，靠兼职做就非常不现实了。不仅做不好，也浪费大量的人力，好多人都在做，但谁也没有专职去做，都是临时抓差式的，绝非长久之计。设立单独部门，把涉及村镇银行的事务统起来，就可望推动集约化管理上一个大的台阶。 　　第三，设立管理总部是整合先进资源促进村镇银行规范发展的需要。由先进的银行主发起设立村镇银行，客观上会产生一个传导效应，可输出先进的管理、技术和文化，有利于村镇银行从一开始就步入规范化运行轨道，走出一条完全有别于传统农村金融机构的新型农村金融之路。但是，要整合主发起银行的先进经验，再复制到村镇银行，客观上必须有一个比较专业、有效融合又相对独立的整合主体。设立村镇银行管理总部，就是要创造这样一个整合主体，它一头连着主发起银行，一头连着村镇银行，是村镇银行消化主发起银行先进经验的一个强大的“胃”，对促进村镇银行规范发展的意义是不言而喻的。 　　二、管理总部准确定位的几个关键点 　　村镇银行管理总部是一个新兴事物，涉及较复杂的法律关系，也涉及很务实的日常工作，要实现有效运行，必须准确地进行定位。如何定位管理总部，笔者认为要把握好以下几个关键点： 　　一是要处理好村镇银行管理总部与村镇银行董事会的关系。对主发起银行来说，它是一个内设部门，是重大股权投资项目管理的一项日常性工作。对村镇银行董事会来说，它是一个操作平台，是履行董事会职能和处理董事会层面诸多日常性事物的重要抓手。在村镇银行董事会会议闭会期间，它是代表董事会层面开展工作的，是董事会办公室，是董事会执行委员会或执行董事的办公室，是董事长履责行权的秘书处。管理总部对村镇银行工作的管理、指导和控制，应在董事会或董事会执行委员会、执行董事、董事长的授权下进行。 　　二是要处理好村镇银行管理总部与主发起银行的关系。村镇银行管理总部内设岗位需要“小而全”，各个方面的职能均应覆盖到，但要各个方面都做到“专”和“深”是不可能的，仍需要借助主发起银行整体的资源力量。因此，这个管理总部更像是一个整合资源的整体，它是各个村镇银行派在主发起银行的“驻京办”，整合好各种有效资源，为村镇银行的发展服务。管理总部对主发起银行负责，最根本的是要办好村镇银行，防范大的风险，确保投资安全。它与主发起银行其他内设部门的关系，可界定为一种整合与被整合的合作关系（主发起银行也需要整合村镇银行的市场、信息、人脉等资源）。 　　三是要处理好村镇银行管理总部与村镇银行经营层的关系。对村镇银行来说，管理总部代表的是董事会层面，是管大事、管方向的，一定要防止把经营层的权力虚无化。经营层一定要有自主权，但需要在董事会授权下进行。董事会对经营层的授权及授权调整，应通过执行委员会、执行董事或董事长来进行，具体依托就是村镇银行管理总部。管理总部是调节和把握董事会对经营层授权的“钥匙”，管好授权，就抓住了理顺村镇银行公司治理最核心关系的关键所在。 　　综上，概言之，村镇银行管理总部的角色定位是“一身