重庆市农村土地流转问题的调查与思考.docVIP

重庆市农村土地流转问题的调查与思考 重庆“大城市和大农村并存的二元经济社会和区域格局”的特殊市情决定了当前“建设城乡统筹发展的直辖市，在西部率先全面建成小康社会”的首要问题是“三农”问题，“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的实质就是土地问题，归根到底就是农村土地流转问题。当前，农村土地流转是克服农村承包地分配制度的负面效应，改进和完善土地家庭承包经营制度的一项重大战略举措，是现代农业规模化、集约化和产业化发展的趋势和方向，是农业农村经济发展和农村劳动力转移的必然结果。 加快农村土地流转，是当前重庆加快农业结构调整，提高农业规模效应，促进农业产业发展的必然选择，也是建设统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要抓手。它一方面有利于促进农业规模经营，加快农业结构调整步伐，推动产业发展，减少农村土地撂荒，促进土地资源和其他农业生产要素优化配置以及农村土地的持续高效利用，降低农业生产的成本，增强农业抵抗自然风险和市场风险能力，提高单位土地的产出效益和农业生产的比较收益，实现流转双方的互利双赢。另一方面有利于促进“双进双出”。即通过拓展农村土地流转经营主体范围，引导多元资本参与农村土地流转，推动农业产业招商引资，促进“资本进村”，缓解长期困扰农村发展的资本短缺问题；通过农村土地流转引进业主和企业，推动农业新品种、新技术、新装备、新模式和新机制的推广和应用，促进农业科技进步和农产品市场化步伐，解决农村信息的“最后一公里”问题，发挥市场导向作用和科技的第一生产力作用，促进“科技和信息进村”，提高科技贡献率和农业信息化水平；通过农村土地流转，切实解除外出务工农民的后顾之忧，推动劳务经济发展，促进“劳动力出村”，向城镇和非农产业转移；通过农村土地流转，实现适度规模经营，推动农业产业发展，促进“农产品出村”，提高农产品的商品率，实现农业增效。 为了全面了解重庆市农村土地流转的现实状况，分析研究当前农村土地流转存在的问题和各种制约因素，提出加快农村土地流转、促进农业规模和产业发展的对策建议。市政府农办专门成立农村土地流转问题调研组，于2007年3~7月对全市农村土地流转问题进行了专题调研。 当前重庆市农村土地流转总体形势是：流转进程不断加快，但流转规模仍然偏小；流转形式不断拓宽，但流转途径仍然较窄；流转行为逐步规范，但流转纠纷仍然较多；流转形势不断向好，但流转障碍仍然存在；流转效果不断凸显，但流转政策仍然乏力。 调研组认为：加快农村土地流转步伐，解决农民“不愿种”和“不够种”，以及业主和企业“无地种”之间的矛盾，促进农村土地的持续高效利用，实现农业规模经营和产业发展，提高单位土地产出效益，必须要在体制上、机制上和政策上有所突破，但形式上不搞一刀切，规模上不下硬指标，一切按自然规律和市场规律来办，要充分尊重农民群众的创造性，鼓励农民群众大胆试、大胆闯，政府在此过程中更多的是加强引导和服务，通过引导和服务把群众的创造性转变为政府改革的推动力，乃至法律法规调整的原动力。 现将调研情况报告如下。 一、重庆市农村土地流转的现状及其基本特点 （一）关于农村土地流转的几个概念 1、农村土地 农村土地，是指农民集体所有和国家所有，依法由农民集体经济组织经营、管理和使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业用途的土地。 2、农村土地承包经营权 农村土地承包经营权，指通过家庭承包取得的农村土地承包经营权或者通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地承包经营权，属于用益物权性质。 3、农村土地承包经营权流转 农村土地承包经营权流转，指农村土地承包经营权人在其权利存续期间，依法将其享有承包经营权的土地通过转包、出租、转让、入股、互换等多种方式，进行合理流转，以获取收益的一种行为。其根本目的在于推动农业资源和生产要素优化配置，促进农村土地的持续高效利用，实现农业增效和农民增收。 4、农村土地流转经营主体 农村土地流转经营主体，是指通过农村土地流转获得农村土地承包经营权，并具有农业经营能力的组织或个人。既可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。 （二）农村土地流转的总体概况 截止2006年底，重庆市农村承包土地经营权流转总面积为217.39万亩，占多年全市农村承包耕地总面积1995万亩的10.84%，与2003年相比增加了1倍以上；涉及39个区县（注：不包括渝中区，下同）农户86.35万户，占承包耕地农户总数693万户的12.46%。 来自农业部2006年初的统计数据显示，重庆农村土地流转绝对面积占全国流转总面积的2.4%，排全国第14位，西部第2位；流转比例高于全国平均水平，在全国排第10位，西部第2位。总体上，重庆农村土地流转无论是数量上，还是流转比例上均在全国处于中上游水平，在西部处于相对领先水平。 表1 重庆各区县农村