公共安全服务制度安排视域下的警民和谐建设.pdfVIP

公安研究 2010年第9期 (总第 191期) 公共安全服务制度安排视域下的 警民和谐建设 张 军 摘 要 从公共经济学的角度，运用制度分析的方法，证明政府 (警察机构)集中提供公共安 全服务而导致需求与供给的矛盾，可以运用多中心 (相对于传统意义上政府与市场秩序的二元思维) 的制度安排，通过有效的地方分权和社区参与，充分调动社会各界积极性，不断改进公共安全服务的 有效供给，从根本上推进和创新警民和谐化建设。公共安全服务的制度安排研究，为探索和创新警民 和谐化建设提供 了一个很好的思路。 关键词 公共安全服务 制度安排 警民和谐化建设 “安全是市民社会的最高概念，是警察概念；按照这个概念，整个社会的存在都只为了保证 它的每个成员人身、权利和财产不受侵犯”。①在改革开放的今天，公共安全服务对于中国的稳定 与发展至关重要。目前，中国和绝大多数国家一样把公共安全服务作为纯粹的公益物品，由政府 垄断安排，客观上必然出现公安机关提供的公共安全服务的有效供给不足和供给上的低效率，现 实中频频发生的警民关系不和谐现象更是对传统公共安全服务供给制度提出了严峻的挑战。 一 、 逻辑起点——公共安全服务的属性探讨 不同属性的物品应该用不同的制度安排来解决。长期以来，人们的政策方案是运用亚当 ·斯 密的市场秩序理论来处理所有的私益物品，而用霍布斯的国家主权秩序理论来处理所有的公益物 品。而以奥特罗姆为代表的制度分析学者突破了传统的政府与市场的简单二元论，其多中心理论 就是在最终综合传统研究发现的优点之基础上，结合公益物品提供和生产的实践进展而总结形成 的，把整个体制看成是互动的公共机构构成的体制，而不是由一个人或者机构控制的单一的体 制。实践中，相应出现了公共安全服务的政府安排、市场安排和多中心安排等制度安排。 根据公共经济学的理论，判断一项物品属性的指标主要是排他性与可竞争性。通过排他性、 可竞争性的检验，公共安全服务可以分成四种类型 (见下表)： 作者单位 ：湖北省随州市公安局 · 78 · 公共安全服务制度安排视域下的警民和谐建设 公共安全服务的类型 可竞争性 (私益性) 非竞争性 (公益性) 可排他性 (低成本) 私有物 品或 纯粹 的私 益物 品： 私有局部公益物品或者俱乐部物品：公共楼堂馆 私人保镖服务 所的安全保卫服务 公有私益物品或公共池塘资源： 公有公益物品，纯公益物品：国防，公安部门从 不可排他性 (高成本) 社区保安服务、单位保安服务、 事的全国性警察服务活动，国际刑警组织的全球 报警服务等 性犯罪侦破活动等 显然，公共安全服务并不像传统经济学理论将其归为纯粹公益物品那样简单，现实中的公共 安全服务具有多重属性。上表中，私有私益物品是纯粹的私益物品，如私人保镖，理应由市场来 经营；公有公益物品则是纯粹的公益物品，如治安管理和刑事司法等，则必须由警察机构从事。 而在人类社会中大量客观存在的私有公益物品和公有私益物品，即按照经济学分析的惯例分别称 之为俱乐部物品和公共池塘资源物品，则需要政府、市场、社会甚至个人的共 同参与管理。 对公共安全服务的多重属性进行理论上的划分，为我们从公共安全服务的政府安排转向政 府、市场和社会相结合的多元复合安排提供了理论基础，从而有利于提升公共安全服务的供给效 率，进而不断提高人民群众的安全感和满意度，以全面推进警民和谐化建设的进程。 二、政府安排——单中心论的公共安全服务的制度分析 世界各国普遍把公共安全服务作为典型的公益物品，采用由作为政府部门的警察机构集中统 一 提供国内治安服务的制度安排，客观上必然导致公共安全服务的有效供给不足和供给上的低 效率。 (一)政府集 中安排与搭便车 由于公共安全服务的供