公共经济学教案第10章..0710.pptVIP

第三篇 公共财政理论 第10章 公共收费 制作:2007.10 第1节 公共收费的意义与理论基础 第2节 公共收费与服务成本的分配 第3节 以成本和需求为基础的公共收费 第4节 公共收费的可行性与局限性 重点问题 公共收费的理论基础和优点是什么？ 公共收费的合理结构是怎样的？ 服务成本应如何合理地加以分配？ 什么是以成本为基础和以需求为基础的公共收费？ 公共收费的可行性与局限性如何？ 公共收费的意义与理论基础 设计合理、管理得当的公共收费能够为各级政府（尤其是地方政府）提供一个优质的财政收入来源，它所具有的某些优势是税收和其他收入形式所不具备的。 公共收费的理论基础 受益原则（谁受益谁负担）在公共财政领域中有着重要而广泛的应用，而公共收费比其他收入工具更能精确地体现这一原则。 高峰期需求: 自动筛选机制 在面临高峰期需求而服务(资源)总量有限的情况下，最合理有效的办法是通过公共收费，将有限的服务资源通过某种巧妙的机制，优先分配到那些最能有效利用这些资源的人(通常也是付费意愿最强的人)身上。 促进收入稳定性 销售税和企业所得税这类收入，因受经济周期和国际波动的影响，年度间经常不那么稳定。相反，用户对于公共服务项目的需求变化很小，制定得当的公共收费就能提供一项稳定的收入来源。另外，由于公共服务的需求稳定，公共收费比关税收入稳定得多。 矫正自然垄断的低效率 合理的公共收费有助于形成一个有效率的价格，使消费者在得到更高产量的同时支付更低水平的价格，其结果是经济效率的改进。 作为偏好显示机制 作为偏好显示机制的公共收费，其作用机理与价格在经济市场上显示私人物品偏好信息的情形相似。 利用公共收费为地方财政融资 公共收费虽然在中央一级也合适，但尤其适合于地方一级。地方政府可以选择各种不同的来源为公共服务筹措资金，这些来源包括公共收费、受益税、一般性税收、债务、出售资产收入以及其它一些来源。 公共收费与服务成本的分配 两类受益： 间接受益 直接受益 间接受益 不能清楚地辨认特定受益者 不能量化受益者特定受益量 受益范围的广泛性/一般性 并非源于“使用” 源于服务的“存在” 来自“存在”的利益 选择的价值 外溢的利益 利他即利己 直接受益 特定使用者可辨认 受益量可计量 受益的特定性（非一般性） 源于特定的使用行为 资本成本与固定收费 由“存在”引起的成本为资本成本 资本成本为固定成本 资本成本由一次性（固定）付费补偿 营运成本与使用费 营运成本由使用行为引起 营运成本为变动成本 营运成本由使用费补偿 拥挤成本 过量使用引起拥挤成本 拥挤成本由使用者承担 拥挤成本为外部成本: 不同于营运成本 拥挤性收费与“自动筛选机制” MR/MC MR MC Pe △NL Q 分时收费 用电和交通分时付费(高峰期付费) 公园门票(节假日高于平时) 以成本和需求为基础的公共收费 以成本为基础的收费 以需求为基础的收费 按平均成本收费 按平均成本收费 按边际成本收费 按标准成本定价 以需求为基础的公共收费 公共收费不仅应该从供应者的角度反映服务成本，还应该反映受益者的付费意愿。 如何选择？ 以需求信息为基础定价，要求在服务成本上升导致需求下降时，收费者必须在以下三者中做出选择：要么提高收费标准为少数人提供此类服务，要么削减服务成本或降低服务标准为更多的人提供服务，要么从正常性收入中补贴服务。 公共收费的可行性与局限性 决定一项公共服务或设施是否和在多大程度上具有收费可行性，取决于三个因素。 技术上的可排他性 消费上的竞争性 服务是否具有权利性质 谢谢收看！ * *