公共经济学教案第2章..0710.pptVIP

第一篇 公共经济学基础 第2章 公共经济学 的演变与发展 制作:2007.10 第1节 公共经济学的流派与发展脉络 第2节 公共经济学的相关学科 第3节 全球化时代的公共经济学 重点问题 公共经济学演变与发展的脉络如何？ 与公共经济学密切相关的其他经济学分支主要有哪些？ 公共经济学从哪些方面扩展了传统（规范）财政理论的分析范围？ 经济全球化对公共经济学和公共部门提出了哪些挑战？ 主要流派 亚当.斯密和维克塞尔为代表的古典学派 约翰.梅.凯恩斯为代表的功能财政学派 詹姆斯.M.布坎南开创的现代公共选择理论 古典学派 在1776年出版的经济学巨著《国富论》中，亚当.斯密提出了一套国家理论和公共财政理论，为公共财政学奠定基础。 斯密认为国家有三项主 要职责: 保护社会不受其他社会的侵犯 保护个人不受其他人的侵害和压迫 建设并维持某些公共事业和公共设施 谨慎财政(平衡)理论 斯密试图向人们传递这样的信息，即个人家庭中严守收支平衡的谨慎理财行为，对于国家来说也决不会是一件荒唐的事情。 斯密的“财政戒律” 与“小政府、大市场”的信念此相一致，政府应节制征税和开支，在正常年份中应尽可能保证大致的平衡； 大量而持续的赤字则是十足的愚蠢财政行为的标志； 为此，实践中最可靠的法则是在预算中估算出适当的盈余，以便将赤字的可能性会降低到最低限度； 政府举债虽然不必绝对禁止，但只有在战争或重大自然灾害的情况下才是适宜的，而且举借债务的同时应建立偿债基金，建立明确的偿债计划，明确偿债资金的来源。 影响深远 斯密关于“谨慎财政”的思想对后世影响深远。财政节俭的观点支配着18世纪和19世纪欧洲国家的财政活动。尽管由“凯恩斯革命”带来的财政理论变革在20世纪30年代就开始了，但直到20世纪40年代，这一思想仍被许多国家奉为“正统”而被严格遵奉。 功能财政(Functional Finance)和周期平衡理论 在1936年出版的巨著《就业、利息与货币通论》中，约翰·梅纳德·凯恩斯提出了“赤字财政”的革命性观点。他指出，大萧条的主要原因是支出不足，而财政赤字是一种积极的手段，可以刺激私人部门更多的支出。这一思想使财政管理工作摆脱了狭窄的预算平衡概念，产生了以财政收支的周期性平衡促使宏观经济达到充分就业的看法。 功能财政关注什么？ “中心思想是，政府的财政政策，它的支出和税收，它的借债和支付，它的新货币的发行和货币的回笼，都应将注意力集中于这些行动对于经济的后果上，而不应去注意已经建立起来的关于什么是健康的或不健康的传统学说。” ——勒纳（ Lerner,1941;1943） 为功能财政理论奠定基础 对功能财政的更为全面的阐述由马斯格雷夫（R.A. Musgrave,1959）完成的。在其名著《公共财政理论》一书中，他先于别人而系统地将“财政影响经济”的看法表述为政府(财政)三大职能，即配置、稳定和再分配，为功能财政理论奠定了基础。 公共选择理论 创立于20世纪70年代的公共选择理论采用个人主义的分析方法，将经济学关于人类行为的经济人（效用极大化）假设应用于政治领域，认为政治家与官僚的行动与经济学研究的其他人的行动并无不同；它不是分析集体——政府或民族国家——的行为，而是抛弃了国家拟人化的思想，将个人而非集体作为分析单位；它将政府目标设定为收入最大化，而不是公共利益最大化假设。 关于公共部门的新观点: 政府失灵 公共选择理论则告诫人们，人们必须破除凡是国家都会全心全意为公众服务的观念；政府本身也存在缺陷，包括由政策失当和政府制度本身的缺陷引起的低效率、自我扩张和权力寻租等。 矫正传统财政理论缺陷 公共选择理论还从两个主要方面矫正了传统（古典）财政理论的缺陷：没有讨论预算的支出方；忽视了集体决策过程。它清楚地揭示出公共部门的决策过程，原本是追求效用极大化的个人参与政治实践和集体选择的过程。 标志:《赞同的计算》 现在人们普遍认为，正是由于布坎南和图洛克（Buchanan and Tullick,1962）的《赞同的计算》这部著作（和其他著作）对公共选择理论的开创性研究，使其成为一门科学。 公共经济学的相关学科 微观经济学与边际分析 宏观经济学与总量分析 制度与产权理论 博弈论 边际分析 怎样喝酒最好？ 案例2-1: 水资源定价 微观经济学的一个著名结论是：厂商的最优产量（利润最大化产量）确定于边际收益等于边际成本的那一点上。 在价格未能反映资源的稀缺性（资源使用的社会