公共经济学教案第1章..0710.pptVIP

第一篇 公共经济学基础 第1章 经济中的公 共部门 制作:2007.10 第1节 公共部门与私人部门 第2节 公共部门存在的经济学理由 重点问题 与经济中的私人部门（private sector）相比，公共部门有哪独特之处？ 我们为何需要公共部门？解释公共部门存在的最有力的经济学理由是怎样的？ 怎样理解合作收益？为何确保交易的安全和便利如此重要？ 亚当.斯密“看不见的手”的意义何在？ 研究什么？ 公共经济学研究公共部门（国家和政府）在经济生活中的作用。 从三个方面研究公共部门作用 弄清楚政府参与了哪些活动 分析政府活动对经济的影响 对公共政策做出评价 四大模块 公共经济学基础 国家与政府的经济理论 公共财政理论 经济政策与政府管制 混合经济 现代市场经济是由公共部门与私人部门（个人和厂商）组成的混合经济。两者的相对份额和相互作用因国家而异。 什么是政府？ 政府是指在一国领域或管辖范围内通过政治或法律程序建立的、具有强制性和垄断权的、制定和实施公共政策的机构或单位，其主要职责是社会大多数人提供非商业性公共服务。 公共部门与私人部门 拥有强制的权力 制度和实施公共政策 以公共利益为导向 公共官员选举或由被选举的人任命产生 计量公共部门的规模 中国有： 4万多个地方政府美国有8万多个州地政府 3千多万财政供养人口 2007年： 全国财政支出约5万亿元人民币 相当于GDP的约20% 计量公共部门的规模: 流量法 计量公共部门的规模: 存量法 政府资产 政府债务2006年中央财政国债余额3.54万亿 政府资产净值 需要公共部门“资产负债表”(平衡表) 可发现许多在预算中不能反映的问题 准财政活动(quasi-fiscal activities) 预算外(off budget/extra budget) 税收减免 社会保障 国有企业分红(8000亿) 控制大量其它资源 土地、矿产和其它自然资源 国有企业股份(资本) 庞大的外汇储备 为何需要公共部门？ 集体行动带来： 合作收益 规模经济 纠正市场失灵 合作收益 合作（cooperation）基础上的集体行动而带来的额外好处称为合作收益(cooperation benefit)，也就是所谓“1+12”带来的额外利益。 合作收益的具体形式 个体行动无法做到的事情 个体行动虽然可能做到但代价（成本）太高 个体行动虽然可以做到，但却无法发挥各自的比较优势（comparative advantage） 源于交易的合作收益 配置收益 正是通过交易，资源（无论有形资源还是知识可产权等无形资源）被从价值评价相对较低的人手中转移到相对较高的人手中，从而提高了整个社会的资源配置效率。 源于交易的合作收益(续) 福利收益 △C △S 交易的安全性和便利性 正是有效的集体行动大大提高了交易的安全性和便利性，特别是公共部门对产权的保护和法律制度（例如合同法）的建立，加上现代科技（尤其是以因特网为代表的现代信息与通讯技术）的进步和应用，通过合作达成互利交易的潜力、前景、频率、范围和规模才得以大大拓展，从而为创造和巩固合作收益、提升人类的生活水平与质量提供巨大的空间和机会。 伟大的思想与洞见 合作和合作收益堪称经济学中最伟大、最深刻的思想与洞见之一，也是现代微观经济学的精华所在。人类其实是非常擅长合作的“社会性物种”。大自然数百万年的进化，使得偏好和专长在人类个体间的分布呈现出非常大的差异。这种差异造就了分工、专业化和比较优势的自然基础。而且个体差异是如此之大，以至于遵循比较优势原理进行分工和专业化以获取合作收益的可能性，几乎大得难以想象。 政府的角色 这是一个相互依存的世界。我们每个个体都从这种取长补短和相互依存中获得好处。这种好处（合作收益）需要通过合作才能获得。通过大范围集体行动，激励和约束人们进行互利合作，惩罚和防范那些破坏合作的行为和个体。这些行为包括公然的欺诈、偷盗（包括盗版）、违反交通规则与合同以及腐败（权钱交易）。 军事方法与零和博弈 合作与合作收益背后隐含着质朴的思想：在两个人以上的社会中，合作总会比不合作产生更多的获益前景。然而，人类经常采用军事方法而不是经济学方法去达到目的。军事方法的特点是零和博弈：你的所失就是我的所得（反过来也一样），所得与所失相抵，整体的净收益为零。 经济方法 与军事方法截然不同的是经济方法。经济方法的本质