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关于引入航空地面服务第三方代理的思考 赵红丽（中国民航管理干部学院，北京朝阳区花家地东路3号，100102） 谢 翔（民航西南管理局） 摘要：目前，在我国还没有独立的航空地面代理公司，航空地面代理服务主要由航空公司地面服务部门和机场地面服务部门共同承担。机场设立航空地面服务部门，造成机场本位缺失、竞争力差、人员机构臃肿等问题，而基地航空公司代理其他非基地公司地面服务业务又不能完全满足其特殊需求，难以突出特色。本文提出引入航空地面服务第三方代理，使航空地面服务业成为一个单独的行业，不仅有利于航空公司提高服务品质，也有利于机场的长远发展。作者还为建立航空地面服务第三方代理制度提出了几点建议。 关键词：机场，航空地面服务，第三方代理，中性化 航空地面代理业(Ground Handling)是航空运输业不可或缺的、重要的组成部分，是航空业分工日趋细化的产物，其业务内容一般包括办理旅客乘机手续(值机)、引导和运送旅客乘机、托运行李和货物的装卸、行李及货物的运输、飞机清洁、常规飞行维护（如飞机供给补充）等环节，有些公司还后向一体化至飞机维修服务。 航空地面代理业的发展时间并不很长，但目前在国际上已经成为一个独立的、成熟的行业，世界各大机场都拥有一个以上的航空地面代理公司，世界上比较著名的此类代理有德国汉莎旗下的Globe Ground、瑞士的Swissport International Ltd、英国的Menzies Aviation Group等。亚洲大中华地区较著名的有新加坡的章怡地勤有限公司(CIAS)、香港的怡中机场服务有限公司(GAS)等。 我国将航空地面代理作为一个单独的行业，还是近年来的事情。除各基地航空公司相应的保障部之外，我国航空地面代理业比较出名的公司有广州白云国际机场地勤服务有限公司(GAHCO)、北京航空地面服务有限公司(BAGS)和上海国际机场股份有限公司航空服务分公司(ASCC SIA)。我国的航空地面代理业起步晚、规模小。目前还没有独立的航空地面代理公司出现，但随着中国航空业的迅猛发展和与世界的联系日益紧密，却有着广阔的发展前景。 一、我国航空地面服务代理存在的问题 多年来由于民航政企不分，航空地面服务代理市场的管理成了国内航空运输市场管理的一片真空，但实际上它又是民用航空运输市场不可或缺的一部分。目前，凡是在航空公司设有基地的机场都存在航空公司地面服务代理部门和机场地面服务代理部门之间的利益竞争。机场公司染指航空地面代理服务的各个环节，这就造成机场本位缺失、市场竞争力差、运营成本高等问题，而基地航空公司提供的地面代理又难以完全满足被代理公司的需求，缺乏特色。 （一）机场本位缺失，既当运动员又当裁判员 目前，机场的自营项目囊括了机场地面服务的各个环节，从售票到货运，从值机到旅客服务，从餐饮到机务维护，几乎是全方位地介入航空公司的经营，与航空公司的关系紧张化。这种情况的出现直接导致了机场自身定位的错位，从为航空公司运输飞行提供保障的单位变成了航空公司的竞争对手，从舞台的提供者变成了演员，既当运动员又当裁判员，并利用自身在某一地域的天然垄断地位造成不公平竞争，扭曲市场参与者的行为，冲击市场秩序。对于这种状况，其他市场参与者和市场本身则无力对抗和纠正，终将演变成机场运营发展和枢纽建设的“瓶颈”问题。 （二）机场公司经营活力不够，市场竞争力差 在如今国内航空运输高速发展的阶段，枢纽机场和干线机场会有“皇帝女儿不愁嫁”的思想，机场会认为只要修建更多的跑道，更多的停机坪，更大的候机楼，就不愁航空公司不扩大运力投放，即使机场的服务流程不合理，服务品质不高，在商业等副业上搞垄断，搞不正当竞争，也无损吞吐量的年年增长。机场这种“关起门来做大王”的思想是短视的，是由机场的垄断地位造成的。如果抱着这种陈旧的思想不放，又如何能提升自己的市场竞争力，如何能发挥自己的优势，与世界级机场一争高下？ （三）机场公司机构臃肿，人员规模庞大，经营成本高 目前，机场的经营项目主要采用自己铺摊子、招人马的方式经营，主营业务资源的开发主要依靠投入更多的生产性资金，购买先进的设施设备，招聘更多的人员；非主营业务主要是不断增加延伸服务项目和业务范围，组建相应的经营开发单位，不断增加相应的人员，通过人员和部门的不断增加拉动非主营业务的收入。结果造成国内大型机场机构臃肿，员工过万，中小型机场亦是“麻雀虽小，五脏俱全”，许多年旅客吞吐量150万人的机场，其员工已超过1000人，经营成本逐年攀升。 （四）基地航空公司代理其他公司业务缺乏特色，质量不高 任何一个航空公司的地面服务部门都是围绕自己公司的航空运输主营业务开展的，先天就具有特定性和局限性。同时航空公司只有在优先满足本公司的业务需求后，才有余力为其它航空公司提供服务，开展地面代理服务只是分摊部