关于杭甬高速铁路建设征地拆迁跟踪审计的几点做法和体会.docVIP

目 录 一、 跟踪审计的意义 - 1 - 二、我们跟踪审计中的主要内容及其审计方法 - 1 - （一）、对拆迁范围的审计 - 1 - （二）、对征迁协议的审计 - 2 - （三）、对评估报告的审计 - 3 - （四）、征迁补偿公告的审计 - 3 - （五）、特殊事项的审计 - 4 - （六）、提醒镇街完善征迁流程 - 4 - 三、关于收费标准的建议 - 5 - 关于杭甬高速铁路建设征地拆迁跟踪审计 的几点做法和体会 顾志斌 沈亮/文 [摘要] 2009年5月开始，我们中审亚太会计师事务所浙江（万邦）分所承接了杭甬高速铁路征地拆迁的跟踪审计任务，我有幸参与其中。在一年多的审计实践中，学到了许多有益的东西。现就谈谈我们的做法和体会。 [关键词] 高速铁路 征地拆迁 跟踪审计 跟踪审计的意义 1、做到关口前移、防范于未然。传统的审计方法一般是在征迁工作结束之后进行的事后审计，对于造成的重大损失已经难以挽回。目前提倡的跟踪审计是事前、事中审计相结合，对于征迁工作中发现的问题能及时予以纠正。 2、合乎节约投资，化解风险，加强管理的要求。应用跟踪审计，貌似将工作战线拉长、增加了建设单位的成本，实则起到了事半功倍的效果。在确定拆迁范围的第一时间就介入调查审核，直至征迁工作结束全程跟踪，使建设单位能及时发现问题、解决问题，有效防范风险，强化管理；使建设单位与审计机构、当地政府及时沟通，及时采取措施，节约投资，体现审计成果。 3、有利于杜绝拆迁过程中滋生腐败问题。拆迁补偿项目涉及资金大，往往就会成为为腐败行为滋生的多发区，审计机构参与重大拆迁项目的跟踪审计，可以一定程度上避免拆迁单位、被拆迁户与上级管理部门的相互勾结，套取补偿资金，从而在源头上及时防范和遏制腐败行为的发生。 4、在建设方与被拆迁方两者之间起到桥梁作用。铁路征地拆迁是铁路建设的第一步，它对铁路建设的工程进度具有决定性意义；征地拆迁又关系到老百姓的切身利益，处理不好容易激化矛盾，因此审计承担着建设方与被拆迁方两者的桥梁作用，处理好各方关系不偏不倚至关重要，而且在审计的同时又不能影响征迁进度。 二、我们跟踪审计中的主要内容及其审计方法： （一）、对征迁范围的审计 对于征迁审计介入的时间点非常重要，一旦确定了征迁范围并完成公告、评估等工作，实则为事后审计，许多问题不能及时发现及时纠正，达不到节约投资的根本目的。这就需要审计人员在确定拆迁范围时就全程跟踪审核，对于不符合政策规定的拆迁房屋予以剔除核减。在工作方法上，我们采用在由省统征办测绘的必威体育精装版卫星图纸（CAD）上标注被拆迁房屋，对有疑问的房屋，深入现场丈量勘察、拍摄影像资料留存等方法。 例如：根据上海铁路局148号和200号文件，征地红线内的房屋和环评线（即铁路外侧轨道中心线30米）内的住宅列入拆迁范围，环评线内的企业以及附房碰到环评线主房未碰到的住宅不列入拆迁范围。在事前确定拆迁范围时，我们在了解了萧山区某镇的上报拆迁范围后，要求其在省统征办编制的必威体育精装版版卫星图纸上将被拆迁户的名字标上，对其中没有的房屋或有疑点的房屋，会同建设单位、施工单位去现场勘查丈量，最终将35户环评线外的地方政府“搭车”拆迁户剔除出拆迁范围，核减三千多万元拆迁补偿及安置款。 （二）、对征迁协议的审计 征迁协议的审计是征迁审计工作的核心内容。主要应把握以下几点： ①数字加总的错误。铁路征迁工作时间紧迫且又涉及广大的农村地区，一些基层干部在与被拆迁人签订协议时都是采用手工计算填写的，在工作量较大的情况下难免会产生误差，这就需要审计人员利用电脑边汇总边检查。 ②政策套用的错误。铁路征迁是呈线性的，会涉及多个不同的乡镇，且各个乡镇的补偿奖励标准又不尽相同，这就需要审计人员收集到各个乡镇的征迁政策并熟练掌握，知道协议上的补偿奖励金额是如何计算出来的，是否存在政策套用的错误。 例如：根据萧山区人民政府萧政发[2010]45号关于调整征地补偿标准的通知，征地补偿标准包括征地区片综合地价、青苗和地上附着物补偿费以及征地调节资金三块内容，由浙江省统一征地事务办公室按照铁路需征用的土地与镇街结算征地资金。但萧山宁围镇对于辖区内经济作物较多、而补偿标准较低的情况，在镇政府制定的征地拆迁实施办法中又增加了青苗补偿费1.6万元/亩，属于重复补偿，我们在审核中予以了核减。对于镇街提出的补偿标准太低要求单独补偿的情况，我们与建设单位、当地铁办、镇街工作人员等相关各方按照一事一议的程序就补偿事项形成会议纪要，避免了重复补偿。 ③一户一档资料的审核。镇街提供的一户一档资料应当包括征迁协议书、试算平衡表、评估报告、身份证复印件、户籍资料等；如果是城市房屋还应包括房产所有权证、土地使用权证；如果是企业应提供营业执照、