公共组织绩效评估的理论与实践.pptVIP

Part 4 Performance Monitoring by Oversight Entities Part 5 Auditing Performance Measures Methods of Performance Evaluations DEA Stochastic frontier functions Multi-dimensional measures Foundations of performance Management Institutions Social capital Political contexts THANK YOU FOR YOUR ATTENTION 谢 谢! Theories and Practices for Performance Evaluations of Public Organizations 杨冠琼 北京师范大学管理学院 北京·2011 公共组织绩效评估的理论与实践 随着经济全球化程度的提高和各国间综合国力竞争的加剧，政府效能成为各国政府关注的焦点。各国间综合国力的竞争，实际上转化为政府效能的竞争。为了有效促进和提高政府效能，西方国家于20世纪70年代初开始，先后实施政府绩效评估。政府绩效评估，作为公共部门效能提高的驱动力，由此成为全球范围内的一场政府管理改革运动。这场运动于20世纪80年代中期达到高潮，于90年代趋于成熟，并由此开始呈现出稳定和程序化发展态势。 政府绩效评估为各级地方政府与政府各部门的行为提供了一种较为客观的评价尺度；促进了各级政府与地方政府各公共部门效率的提高；增进了地方政府及政府各公共部门对社会要求和愿望的回应性；有效提高了政府的合法性（即合乎义理性）；有效促进了政府行为的科学性和有效性，即政府处理和解决各种社会问题的能力与效果。 公共组织绩效评估的理论与实践 随着经济全球化程度的提高和各国间综合国力竞争的加剧，政府效能成为各国政府关注的焦点。各国间综合国力的竞争，实际上转化为政府效能的竞争。为了有效促进和提高政府效能，西方国家于20世纪70年代初开始，先后实施政府绩效评估。政府绩效评估，作为公共部门效能提高的驱动力，由此成为全球范围内的一场政府管理改革运动。这场运动于20世纪80年代中期达到高潮，于90年代趋于成熟，并由此开始呈现出稳定和程序化发展态势。 政府绩效评估为各级地方政府与政府各部门的行为提供了一种较为客观的评价尺度；促进了各级政府与地方政府各公共部门效率的提高；增进了地方政府及政府各公共部门对社会要求和愿望的回应性；有效提高了政府的合法性（即合乎义理性）；有效促进了政府行为的科学性和有效性，即政府处理和解决各种社会问题的能力与效果。 一、导 言 二、公共组织绩效评估的含义 政府绩效评估，主要从政府行为的结果的角度进行思考，即对政府行为的经济性（economy）、效率性（efficiency）、有效性（effectiveness）与绩效管理进行评估。 1、经济性。经济性是指政府以一种最为经济的方式履行其职能。政府履行社会经济功能时可以采取各种各样的方式。 2、效率性。效率性是指投入与产出之比的关系。它在是指在确定了最为经济的政府职能履行方式的前提下，在实施这种方式本身的过程中，能够做到产出投入之比达到最大。效率性与美国的公共部门或政府生产率（government productivity）概念是一致的。 3、有效性。有效性是指政府的某种行为在多大程度上达到了其欲达到的目的和目标。它测量的是政府行为的结果与这种行为欲达到的目的与目标之间的一致性程度，也是手段与目的和目标之间的一致性关系。 有效性一般分为三个依次递进的层次。一是做正确的事，即政府行为与这一行为意欲达到的目的和目标之间的一致性。二是正确地做事，即政府行为的过程与这一行为意欲达到的目的和目标之间的一致性。。三是问题的解决程度和政府行为的外部性的性质，即政府意欲达到的目的与目标在多大程度上得到了实现，政府在实现其目的和目标过程中产生了什么连带问题。 4、政府绩效审计或评估。 地方政府在多大程度上履行这一要求，在履行这一要求时做得如何，必须对其进行系统的、全面的审计或评估。没有对地方政府绩效进行系统的、全面的审计与评估，要求地方政府按照“3E”标准来行为，就是只是一纸空文。而所谓系统的、全面的审计与评估，主要包含以下几个函义。一是这种绩效审计与评估制度化，如每年进行一次。二是这种绩效审计与评估应具有系统性，即通过科学的统计抽样和科学的指标体系，对地方政府的内部规定、运行机制，以及其服务的各种对象的意见和态度，进行科学的评估，而不是只列举少数几个例子。三是不仅要求有内部评估和上级评估，而且应该（甚至主要）通过几个非政府、非营利组织进行评估，以便使