高速公路非经营性服务区运营模式特征分析与选择建议.pdfVIP

绝圩策划★创新探索C 蹇词：高速公路；非经营性服务区；运营模式；功能定位 高速公路服务区作为高速公路重要的附属设施，其经 要由非经营性服务区主要承担。非经营性服务区承担更 旨理不仅关系到建设单位的经济利益，同时也与司乘人 多的社会功能，还可以带动经营性服务区品牌和形象的建 }勺生活和需求密切相关，已经成为衡量一个国家现代化 设，增进良性竞争，从而促进服务区经营整体社会效益的 变通运输现代化的重要标志之一。因此，高速公路服务 增加。 不仅要做到功能完善、服务到位，更需要针对社会经济 2．经济功能 不断发展以及顾客不断变化的消费需求进行改善。据 除了社会功能外，服务区的加油、快餐、住宿等基本功 关资料统计，截至2011年底，我国高速公路通车里程达 能还可以创造经济效益，近几年来，我国高速公路服务区在 万公里，服务区数量达l500多对。其中，附属于政府拓展功能开发方面也取得了较大成效，如山东、江苏、广东 贷性质的高速公路服务区，符合行政事业单位国有资产 等省的高速公路服务区都为地方带来了数以亿计的收入。 贡，是国有资产的重要组成部分，通常被称为非经营性 具体来讲，高速公路服务区的拓展功能包括商品售卖、休闲 务区。由于资产本质上为国有资产却具有经营性特征， 娱乐、路况查询、银行ATM取款以及ETC充值等。这不仅 此，非经营性服务区的运营模式选择问题也成为我国高 可以更好地提供便民服务，还可以为当地经济发展贡献力 公路迅猛发展环境下管理体制改革中的一个重点和难 量。非经营性服务区也有待进一步增强经济意识，引入特 司题。 色和文化经营理念，提高市场竞争力。 一、高速公路非经营性服务区的功能定位分析 从高速公路非经营性服务区的长期发展来看，社会效 1．社会功能 益和经济效益是相辅相成、相互促进的。社会效益是经济 与经营性服务区相同，非经营性服务区不仅具有经济 效益获得的长期根基，经济效益又是社会效益更好发挥的 能，也需要承担社会功能。社会功能一般分为4个部分： 经济支撑。从短期来看，非经营服务区更注重社会效益， 是向社会提供加油、汽修、餐饮、休息、卫生等基本服务； 但过于依赖财政预算必将导致其经营理念和方式的固化， 是为地方政府、企事业单位提供宣传服务；三是为地方 从而很难与经营性服务区竞争，更容易造成国有资产使用 篷就业岗位：四是设置紧急救援系统，对重大突发事件 效率低下的局面。因此，非经营性服务区应将功能定位锁 行应急处理，为社会远程紧急救援提供快捷通道。 定于社会效益和经营效益的均衡发展。当然，这不仅需要 由于高速公路服务区的地理位置和服务对象的特殊 广泛借鉴国内外高速公路服务区运营管理经验，从政策法 ，其不仅代表着所属高速公路管理单位的形象，同时也 规的建设、管理制度的健全、监管机制的完善等多方面进 响着地方政府的形象，具有宣传地方信息的窗口作用。 行广泛深入的研究，还需要结合不同地方主管部门和高速 于经营性服务区通常由企业或个人负责运营，通常以经 公路管理部门所在地经济发展现状和服务区经营管理现 价值最大化为经营管理的目标，因而社会功能的重任需 状，明确界定非经营性服务区的经营模式，理顺产权关系， 为非经营性服务区服务于经济建设和社会发 釜项目：高速公路服务区资产与预算管理模式研究阶段性成果(编号R一2011113) 展提供良好的环境支持，扫清制度障碍。 2013年第4期总第296期交通企业菅理I11 万方数据 9创新探索★经营策划 二、对高速公路服务区现有运营模式特征的评述 因地制宜、综合权衡的选择运营模式。从非经营性服务区 由于我国各省高速公路的投融资体制、管理体制、经济 资产特征来讲，事业化运营模式是理想的选择。但高速公 发展水平、经营理念各有不同，因此它们所采取的运营管理 路非经营性服务区具有资产规模大、所需职工人数多、管 模