基于区域规划思考下的城乡统筹规划.docVIP

基于区域规划思考下的城乡统筹规划 【摘要】：新时期统筹城乡已成为国家实现可持续发展和构建社会主义和谐社会的重要保障，在此背景下城乡统筹规划作为区域规划一种类型得到了越来越多的关注。其在协调城乡发展中是极其重要的，它是在区域这个大系统框架下协调作为子系统的城市和农村的发展，其整体功能大于城市规划和乡村规划各子系统相加之和的。本文试图对城乡统筹规划的背景、涵义、内容、方法等进行了一些总结和探索。 【关键词】：区域规划 城乡统筹 涵义 内容 作用 长期以来我国的空间规划从根本上讲主要是针对城市的，也有人认为这体现了传统区域规划中“二元分割”的思维。但是我们可喜地看到，城乡协调的建设思路正逐渐被纳入空间规划理论中。从城市和乡村发展的趋势看，在发达地区，传统意义上的城市和乡村的界线已经变得越来越模糊；从空间规划理论演进的发展趋势看，《城乡规划法》的颁布实施是我国城乡规划事业发展中的一次重大跨越，对城乡规划的编制，实施和管理都将产生深远的影响。 区域规划 1、涵义 区域规划是一种服务于区域整体利益和公共利益，为了实现一套社会、经济、环境的综合长远目标，提供未来区域空间发展的战略，并借助合法权威通过对区域土地使用及其变化的控制，来调整和解决城市发展复杂背景中特定问题的职业的社会活动过程。吴良镛在《京津冀地区城乡空间发展规划研究》中提出“区域的思想是城市进行规划的主导，从区域空间上发展城市，这样可以保证在思想上超前的，在决策上是科学的，在技术上是合理的，在生态上是安全的。” 区域规划是区域管理的一种形式，是在全面研究区域经济发展和人口结构以及区域性的人文地理特征的基础上作出全面的、系统的、具有相对稳定又具有一定约束力的筹划和安排，旨在打破过去单独的城市规划和乡村规划的旧框架，将城市和农村发展纳入到统一的区域规划中来。在区域这个大系统框架下协调作为子系统的城市和农村的发展，这种规划应是整体功能大于城市规划和乡村规划各子系统相加之和的。 2、区域规划在城乡统筹发展中的地位 区域规划在统筹城乡发展中是极其重要的，它的地位用一句话概括，那就是“它是协调城乡发展的第一步”。实际上在前面阐述分立的城乡规划对城乡二元结构的影响中，从反面给予了很好的说明，不科学的区域规划且得不到更正，必然会误导城乡发展模式，必然会选择偏离的政策工具，从而必然会引发城乡关系的失衡。只有在区域规划科学合理的前提下，才有可能出现城乡协调发展的格局，否则只能是“一招不慎，满盘皆输”。区域规划在城乡协调发展中的作用，总的说来，就是“它既是指南，又是工具”。作为城乡协调发展的指南，城乡协调发展的目标也是规划的目标。规划是城乡协调发展目标在土地和空间上的量化，起到引导方向的作用。作为城乡协调发展的工具，有行动和控制两个方面，在行动上，政府有绝对的主动权，涉及政府部门之间的协调，在控制上，主要是法律的事情，对违反规划的行为要给予法律惩罚。具体说来，区域规划在城乡协调发展中的作用体现在： （1）科学的区域规划是城乡协调发展的基本依据。 规划在前，发展在后，这是我们应遵循的一个基本原则。事先要进行科学的全面的系统的规划，运用现代技术和手段汇集第一手资料，在全面分析的基础上制定该区域的城乡发展计划。这一规划一旦成型，并被认可，就作为该区域今后发展与建设的基本依据，严格按照规划加以实施。 (2)科学的区域规划是促进城乡可持续发展的重要手段。 可持续发展是城乡协调发展的重要内容，以人为本，促进人口、经济、社会、资源、环境相互协调和共同发展，既满足当代人的需求，又不影响后代人发展的可持续发展发展战略，核心就是人与环境、人与资源的问题。把规划作为一种重要手段来协调这几种关系，保持城乡可持续发展战略得以贯彻实施，是十分重要的。 (3)科学的区域规划是充分利用有效投入的根本前提。 在促进城乡协调发展的诸多建设中，基本投入主要来自政府公共部门，节俭至关重要，提高投入的有效利用率，避免重复建设和二次改造所造成的人为浪费是应有的行为。科学的区域规划就是要集中人力、物力、财力统筹安排，改变各单位各自为政的做法，那种“交通部门修路，城建部门挖路铺管道，刚刚补好路邮电部门又‘开肠破肚’铺电缆”的现象，必须通过统一的规划来加以控制。同时科学的区域规划也是反对长官意志、领导工程的有效措施。 (4)科学的区域规划是城乡协调发展立足当前兼顾长远的基本保证。 规划不仅要解决当前的建设问题，还应高瞻远瞩地科学预见未来。这就要研究本区域地社会、经济、文化发展的历史、现状和预见未来发展趋势，了解和掌握本区域的一般发展规律，做到规划的系统性、连续性和整体性，区域规划是否科学应体现在这三个方面。 (5)科学的区域规划是确保提高农村居民生活质量的有效途径。 过去城乡差别的一个重要方面就是城市居民和广大农村地区的农民生活质量上的