铁路公安机关转制后组织结构与绩效评估改革初探.pdfVIP

2010年 5月 江西公安专科学校学报 May 2010 第3期 总第 140期 JOURNAL OF JIANGXIPUBUC SECURⅡY COU GE No．3Ser．No．140 铁路公安机关转制后组织结构与 绩效评估改革初探 张承先，满 俊 ，王 军 (南昌铁路公安局 法制监 管处，江西 南昌 330002) 摘要：铁路 公安机 关转制是政 治体制改革的一部 分。转制后 ，铁路公安机 关警务活动外部环境发生 了变化． 直接 参与铁路建设的非警务活动也将减少。为了适应这些变化 ，铁路公安机关一方面要从宏观结构和微观结构两个方面 构建均衡 、合理的组织结构 ，另一方面要科学界定警务绩效评估 内容，制订主客观相结合 的警务绩效评估标准。 关键词 ：铁路公安机关 ；转制 ；组织结构 ；绩效评估 ；改革 中图分类号 ：D631．4 文献标志码 ：A 文章编号 ：1008—8121(2010)03—0084—06 2009年 9月 19日最后一场全 国铁路公安机关① 方面的改革进行讨论和探索 ，期望能为铁路公安机 转制人员过渡考试的结束 ，标志着全 国7万多名铁 关警务改革实践提供一些理论参考。 路警察的身份将 由铁路职工 为 国家公务员③。铁 一 、 铁路公安机关转制后给警务活动带来的影 路警察作为行业警察 ，其身份的转变 ．表面上看是身 响 份标签的变更 ，实质是我国政治体制改革的一部分。 铁路公安机关转制后 ，铁路公安 的管理部 门由 无论是队伍建设 ，还是警务活动 ，铁路公安机关都发 铁道部变为公安部直属管理。铁路公安机关转制的 生了深刻的变化。为了适应这种变化 。势必要对现有 过渡期将有三年，期间公安部和铁道部共管，三年后 铁路公安机关警务工作相关的内容进行改革。 则完全 由公安部主管 ，对外称公安部十局。l【】 本文拟从铁路公安机关组织结构和绩效评估两 转制后 ，铁路公安机关的工资福利待遇由中央 收稿 日期 ：2010-03-11 作者简介 ：张承先 (1972一)，男，江西余干人 ，南昌铁路公安局法制监管处处长助理，硕士，研究方向：行政法、刑法、刑事诉讼 法 ；满俊 (1978一)，女 ，山东腾州人 ，南 昌铁路公安局法制监管处副主任科 员 ，研 究方向：民法、治安管理学、刑事诉讼法 ；王军 (1959-)，男，山东临沂人 ，南 昌铁路公安局南 昌铁路公安处法制监管科副科长，研 究方 向：公安管理学。 ①铁路公安机关是针对铁路运输安全保卫设立、运行的行业公安机关，实行双重领导、条块结合的体制。铁道部公安局列入 公安部序列 ，作为一个业务局 ，业务上接受公安部垂直领导。同时 ，它又是铁道部的一个业务局 ，人事财政上接受铁道部领导。铁 道部公安局下一级 的公安处 ，既是上一级公安机关的派出机构 ，同时列入所在省 、自治区、直辖市公安厅 、局序列 ，受其领导 ，但 以 铁路公安系统管理为主。铁路公安机关管辖范围以 “线”为主。 ②铁路公安局局长、政委是副局级领导干部，由铁路部任命；公安局及以下公安机关的处级干部由公安局所依附的铁路局 (集团公司)任命。铁路公安机关警察的工资、补贴、公积金、医保款都是按照铁路企业干部标准按级别发放或扣除的，退休人员的 工资也是按铁路企业干部退休标准发放 的。铁路警察是铁路职工的一种 ，从参加工作到见 “马克思”．基本上都能在铁路 内部解 决，所以有 的铁路 民警戏谑 自己 “生是铁路人 ，死是铁路鬼”。在执法过程 中，铁路警察的本位主义想法是本能的。笔者记得入警培 训第一堂课时 。老师说 ，在 以后 工作 中你们要记得 自己是铁路 警察 ．牢记 “铁 ”字在前 。 ③公务员的工资实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度 ，福利待遇由国家根据经济社会发展水平提高，国家建立公 务员保险制度 ，保障公务员在退休、患病 、工伤、生育、失业等情况