网络社会下中国公共政策议程设定模式的转型——基于＂肝胆相照＂论坛的分析.pdfVIP

2010年第 5期 中山大学学报 (社会科学版) 第 50卷 JOURNALOFSUN YAT—SEN UNIVER~SITY (总 227期 ) (SOCIALSCIENCEEDITION) 网络社会下中国公共政策议程设定模式的转型术 — — 基于 “肝胆相照”论坛的分析 朱 亚 鹏 摘 要 ：互联网的迅猛发展，网络社会的快速兴起，影响到中国公共政策的议程设定，促使政策议程设定 模式朝着更为民主的方向转变。研究和分析 “肝胆相照”论坛对政策议程设定的影响这一案例，可知互联网 的发展不仅具有促进政策议程设定过程民主化的工具性价值，而且与协商民主的精神具有 内在的一致性，体 现了推动中国政策议程乃至整个决策过程趋向民主的内在诉求。 关键词：互联网；网络社会 ；政策议程设定；“肝胆相照”论坛 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1000—9639(2010)C5—0159一C8 20世纪90年代中期以来，伴随着国际互联网网络技术的发展、成熟和在中国的普及，中国社会各 领域迅速地计算机化和网络化，网络社会 (cybersociety)在 中国的兴起 已成为不可否认的事实。近年 来，作为网络社会重要构成部分和存在形式之一的网络论坛(cyberfolum)，在 中国同样得到迅速发展。 网络论坛不仅为民众提供了信息交流的双 向渠道 ，形成了利益表达的互动性公共空间，而且提升了中国 公众参与和推动公共政策议程设定的技能与效率，从而在很大程度上打破和改变了政府官僚对公共政 策议程设定的垄断状况，促进 了我国公共政策议程设定模式的转变。为此，本文试图以RogersW．Cobb 等人提出的政策议程设定模式为分析框架，对 “肝胆相照”论坛(WWW．hbvhbv．com／forum／)促使乙肝歧 ( 视问题最终被纳入政策议程这一个典型案例进行研究，进而分析网络论坛在公共政策议程设定过程中 e e 的作用，探讨发展中的网络社会对 中国公共政策议程设定模式的影响。 rL l N m 5 V O21 5． 22 ． 一 、 网络社会在中国的兴起 0 0 7 互联网在中国的发展虽然起步较晚，但是从网络使用者数量及其构成方面而言，中国互联网的发展 非常迅猛。根据中国互联网信息中心 (CNNIC)的统计资料，中国自1994年全功能联入国际互联网后， 截至 2008年 12月31日，中国网民规模达到2．98亿人，占中国人 口总数的22．6％，普及率超过全球平 均水平；网民规模较2007年增长8，800万人，年增长率为41．9％；其中宽带上网的网民达到了2．7亿 人，占网民总数的90．6％①。从阶层分布看，近年来，网络使用者不再集 中于社会精英阶层，而是 向普通 收稿 日期 ：2o09—07—07 基金项目：中山大学 “2l1工程”三期 “行政改革与政府治理研究”项 目；“国外公共行政学前沿及其借鉴”项目；中国 公共行政学精品培育专项项 目 作者简介：朱亚鹏 (1973一)，男，陕西成阳人，公共政策学博士，中山大学政治与公共事务管理学院、行政管理研究中 心、社会保障与社会政策研究所副教授 (广州510275)。 ① 中国互联 网信息中心(CNNIC)：《第21次中国互联 网络发展状况统计报告(2008年 1月)》，第l2一l4页，l1I_ tp：／／w~ ．cnnic．net．cn／uploadfiles／pdf／2008／1／17／104156．pdf, 】59 《中山大学学报》社会科学版 2010年第5期 市民阶层扩展，越来越多的普通民众成为网络使用者，如 2008年农村网民数量达到8，460万人，年增长