网络环境下公众参与改革决策供求匹配及调控.pdfVIP

领导决策 囊 。■耄 策的成败。 网 翥 釜 2．网络环境下公众参与改革决策的制度化渠道 它们进行动态调控的基础。 供 给现 状 一 、 网络环境 下公众参与改革决策的需求趋势和 目前 ，我国公众参与改革决策 的机制 、制度严重 供给现状 短缺。改革决策系统 自身所具有的参与机制 ，既是公 1．网络环境下公众参与改革决策的需求趋势 众参与形成 的基本条件 ，也是影响公众参与改革决策 随着我 国政治体制改革 的逐步深入 ，政治过程正 的主要因素。只有在公众参与机制健全的情况下 ，公 在 向民主化和法制化发展 ，公众的民主观念和法制意 众参与改革决策才会得到长足的发展 。 识也在逐渐加强 ，他们不再愿意像过去那样 ，只能被 公众参与机制作为改革决策系统 自身有关参与 动地认可和接受政府的改革政策安排 ，而是越来越强 的各个因素 、各个环节及其相互作用的方式 ，涉及到 烈地要求介入改革决策过程 ，使改革决策能更充分地 形式上和实际运行 中的宪政体制 、决策体制等许多的 体现 自己的利益。公众法制意识提高后 ，会把握权利 方面和环节。但对公众参与改革决策影响最大的三个 和义务对等的原则 ，就是既遵守改革决策 的各项规 方面是 ：改革决策机制 、参与渠道 、利益综合和协调机 定 ，履行法定义务 ，同时也享有承受改革决策规定 的 制 。 各项权利 ，与之俱来 的还有公众在改革决策制定 中的 在我 国，改革决策权力集 中于中央和有决策权的 参与权 。但在现实 中，人们大都只看重前一项权利 ，而 各级政府。在首长负责制导引下，改革决策权又基本 忽视了后一项权利 。公众对与 自身利益密切相关的改 上归集于组织 内部某些人身上。2007年 ，由中国政法 革决策都十分关心，有着十分强烈的参与改革决策需 大学承担的国家社科基金重大课题 《中国行政管理体 求 ，改革政策的任何调整都可能引起社会 的普遍关 制现状调查与改革研究》课题组对全 国公务员的抽样 注。公众对政府 的褒贬也往往取决于这些领域改革决 调查表明，我国政府重大决策往往是 由领导班子集体 ★作者：廖雄军，q,~f-,jlJ·市委党校(广州行政学院)副教授。本文为2008—2009年度全 国党校系统重点课题 《网 络环境下改革决策的公众参与制度与机制创新》成果之一。 圳 0 0 21年第1期4．_rU3 鬻薹■翡。决策 。。。 。。 与首长个人决定。[11因此 ，我国的改革决策更多的是一 为辅助渠道 ，很大程度上是党和政府为了密切联系群 种精英决策，权力精英特别是主要领导人往往将个人 众 ，克服政府机关和领导者官僚主义作风而开设的。 的价值观念 、长官意志和行为方式融入改革决策过程 当然 ，公众还可以通过各种形式 的政治组织来表达 自 之中，改革决策过程充其量也只是在决策层 内不同权 己的利益、愿望和要求 ，从而间接参与改革决策。中国 力精英及群体的政治互动，而不是像西方国家那样 ， 现有