网络时代警民关系新图式及对警务工作的新要求.pdfVIP

公安研究 2010年第9期 (总第 191期) 网络时代警民关系新图式 及对警务工作的新要求 王 淑 萍 摘 要 网络技术发展必然造成警民关系的新变化：网络信息传布消解了警民信息地位不对等 性，出现了警民结构性互动，网络的联结性使得 “个体”面对 “公共”不再虚弱，民众权利与警察 权力旧有平衡被打破，网络民意的道德性倾向和警察执法的法律性要求存在着冲突，警民之间的无限 接近与无限疏远的背反同时并存等等。这些变化，决定 了网络时代警民关系的新图式，也要求我们必 须在这种新的图式背景下探讨如何构建和谐警民关系。 关键词 网络时代 警民关系 综观学界对警民关系的研究，发现多侧重如何构建警民关系，且大多带有浓厚的经验或愿望 色彩。事实上，要想构建和谐警民关系，首先要切准时代脉搏，把握其对警民关系的影响，然后 才能恰当地探讨警民关系的构建。当代社会是一个网络社会，警民关系面临的是网络信息传播环 境，这必然要打破警民之间权利与权力的旧有平衡，造成警民关系的新变化本文拟对这种新变化 的内容，其对构建和谐警民关系造成的挑战和冲击，以及公安机关如何应对等问题进行探讨。 一 、 网络时代警民关系的新图式 (一)网络信息传布消解了警民信息地位不对等性 网络时代以前，警察和公安机关在涉警信息发布上处于天然的优势地位，民众则处于劣势， 涉警事件的传布受警察和公安机关限制与地域因素的制约，媒体报道涉警信息主要依靠警方的发 布，其传播渠道主要通过公安机关指令，以新闻通稿、评论员文章、典型人物报道等方式 自上而 下地进行。可以说是警方设置了媒体的话题议程，属于信息单向传播，信息价值倾向相对单一， 发展线路比较清晰，层次、结构比较单一。 然而，在网络时代，信息传布更开放、自由、快捷、原汁原味和 “草根”，信息在生产、处 理和传布上具有了交互性、平等性和非权威性等特征，打破了以往单向式、自上而下控制的信息 生产、处理和传布方式，在信息发布者与接受者之间建立了即时互逆性的反馈式联系和沟通的有 效渠道，使信息活动不再是简单地由信息发出者单方主宰。在这种情况下，信息发出者有可能随 时受到来 自信息接收者的提问、质疑、挑战和反对。 作者单位：中国人民武装警察部队学院 · 82 · 网络时代警民关系新图式及对警务工作的新要求 另外，交互性的网络信息生产、处理和传布方式确立了受众的主体地位，让受众有了更 自主 的选择权，网民可以在网上主动搜寻 自己需要的信息，而不是被动地接受。同时，信息接收者可 以随时转变为信息发布者，自发 自动地传布传统媒体不想、不能或尚未来得及报道的信息。 “人 民网舆情监测室对 2009年77件影响力较大的社会热点事件的分析表明，其中由网络曝料而引发 公众关注的有 23件 ，约占全部事件的30％”。 由于网民可以方便、及时地在网上发表各种意见和评论，甚至倡议并组织召开网络会议，通 过网络发文或高数量跟帖等左右舆论，影响事件的后续发展及其处理。所以，只要涉警信息及其 讨论在广大民众中引起共鸣并产生互动，很容易产生强大的社会冲击波，对警察和公安机关形成 强大的压力。 可见，网络的发展使得警察和公安机关丧失了信息发布和掌控上的天然优势地位，打破了传 统警民信息不对称的关系，消解了警民信息地位的不对等性 ，从根本上破坏了 “暗箱”行政的 技术基础，为保障民众的知情权和参与权创造了条件，更激发了民众对警务知情和参与的权利和 欲望 。 (二) “个体”面对 “公共”不再虚弱 话语意味着一个社会团体依据某些成规，将意义传播于社会之中，以此确定其社会地位，并 为其他团体所认识的过程。把握话语权的人，其话语言说能够形成一种影响舆论的力量，甚至是 影响决策的力量 。 在传统社会，话语权主要掌握在官方，传统媒介通过 “审查”、 “把关”来控制舆论，符合 控制者舆论导向的内容被留了下来，不符合的则被消除。民众即使有不同甚至反对的意见，由于 相互之间缺乏有效的沟通和联系，使之难 以或根本无法对政府形成足够的压力。同样 ，在警民关 系中，高度组织化的警察和公安机关是 “话语权”的把控者，而民众 由于其 “原子化”的状态， 其声音是分散的