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加强游艇管理为航行安全提供保障思索 　　摘 要：古语有云“行船跑马三分险”，出海总是有一定风险的。游艇不同于一般类船只，有其特殊性，通过近些年对游艇事故与隐患的深入分析，游艇管理和驾驶安全确实存在许多问题和不足，例如监管机制不够合理规范，艇的抗风浪弱、抗沉性差，通导设备简易、救生消防与堵漏器材简单，人员驾驶与维修技能不高，普遍缺乏海洋环境保护和海上防抢、防盗意识，以及对游客安全意识强调不足等。就我国游艇管理现状和安全隐患作了详尽说明，并就如何进一步强化游艇安全管理提出了一些建议。 关键词： 游艇管理；航行安全 中图分类号： TB 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2013）19-0174-01 随着国家和社会的大发展，人民生活水平也正逐步提高，在温暖的阳光下欣赏湛蓝的海水、炫丽的珊瑚和曼妙的海豚舞，无疑是人们释放工作压力的最好方式之一。有报告称，当人均GDP达到3000美元的时候，就会出现游艇消费的群体，自从交通运输部关于《游艇安全管理规定》的颁布实施，在许多的沿海城市，群众类型的游艇活动得到迅速发展，越来越多的个人及家庭可以开着游艇驶向远处的岛屿以及外海。然而通过近些年的观察和对游艇事故与隐患的深入分析，游艇管理和航行安全确实存在监管不够合理规范，艇的抗风浪弱、抗沉性差，通导设备简易、救生消防及堵漏器材简单，人员驾驶与维修技能不高，普遍缺乏海洋环境保护和海上防抢、防盗意识，以及对游客安全意识强调不足等问题，不得不让人对游艇管理提出警示。游艇一直是水上重大交通安全事故的多发船型，现代游艇艇壳多半为玻璃钢，材质轻、油耗小、吃水浅、造价和保养费用低，然而一旦发生类似撞船、起火、船底搁浅和武力抢劫等事故，那将直接危及艇上人员的生命安全，并且造成巨大损失。为此，加强游艇管理显得尤为重要。 1 我国游艇管理的现状和安全隐患 为了规范游艇安全管理，保障水上人命和财产安全，防治游艇污染水域环境，促进游艇业的健康发展，根据水上交通安全管理和防治船舶污染水域环境的法律、行政法规，由国家交通运输部制定了2008年7号令即《游艇安全管理规定》，并从2009年1月1日起正式施行。此规定是我国的第一个也是唯一的一个由部委级制定的游艇管理法规，对促进我国游艇业管理和发展有着重大意义。然而，《规定》中的一些条款过于简单，难以适应游艇快速发展的新形势，许多新的问题和安全隐患没能得到及时、妥善地解决和处理。 1.1 游艇管理因种类划分造成对微型游艇缺乏监管 由于一些政府及景区管理单位行政安全管理责任落实不到位，出现许多由渔船和旧摩托艇改装的微型游艇，有的为了提高效益和追求乘坐时的刺激感不仅不主动要求乘坐游客按规定穿着救生衣，而且还私自加装超马力引擎。经营这些微型游艇的单位和人员，基本都是没有经过资历认证和系统专业培训的，但是由于其零散性与地方保护，导致对这些微型游艇的监管游离在《规定》之外，对出现管理漏洞不能及时有效地纠正和惩戒，而最终导致的结果也必然是人员伤亡事故的发生。 1.2 游艇管理缺乏对游艇码头及配套设施的监管 游艇在我国相对国外尤其是欧美一些经济发达国家发展起步比较晚，在除去香港、深圳、上海等几个沿海经济发达城市，中国的整个游艇产业规模还都不够成熟，其中游艇码头建设、维修检验船坞、防风锚地等配套设施也缺乏规范性标准，作为政府的主管部门在强化类似游艇管理工作当中不仅“无计可施”，而且当发生事故后进行责任追究和经济赔偿时也变得异常被动。 1.3 游艇管理中一些从业人员法制观念不强，安全意识淡薄 在一些游艇从业人员中，尤其是像一些中小型游艇的从业人员，很多是从渔船上改行从事游艇，文明素质一般，有的法制观念不强，安全意识比较淡薄，更有的从业人员，受经济利益和其他因素的驱使，置安全规定于不顾，刻意满足讨好游客，无证驾驶、进入港池观看灯标、在航道内频繁更改航向、抢越他船船头、近岸处制造涌浪、超额载客、超抗风等级冒险出航等违章现象屡见不鲜。 1.4 游艇管理中普遍缺乏防抢、防盗意识 一对英国夫妇58岁的保罗·钱德勒和他55岁的妻子蕾切尔，驾驶一艘游艇在从印度洋岛国塞舌尔驶往坦桑尼亚途中失踪，4天后经设在肯尼亚港口城市蒙巴萨的“海员援助组织”了解该游艇是遭海盗劫持。索马里自1991年以来持续战乱，沿海地区海盗活动猖獗。据统计，去年索马里沿海发生了上百起海盗袭击事件，被劫外国船只超过40艘，被劫船员人数超过600人。从案例中我们可以看出，一旦在海上发生盗抢事件是很难及时发现和处理，其后果不仅是经济财产的损失，而且还足以致命。 1.5 游艇管理缺乏应急处置机制和应急保障能力 不久前，深圳某公司一条豪华游艇突然在香港铜鼓对开海域失火，游