论公共行政中公共性的缺失及其重构.pdfVIP

N昌燃纛洲舢T啪E 论公共行政中公氛谊的缺失及其重构 周巍，张英南 (黑龙江大学研究生院，哈尔滨150080) 的日常T作显得无比高尚。显然，作为政府和公共 文摘编号：1005—913X(2008)04—0012一CA 部门理应追求后者，否则就难以构建起真正的公共 摘要：公共性是一个历史生成的概念，它是随着公共 领域与私人领域的分化而出现的。对于政府来说，公 行政的网络、真正的实现公共利益的最大化。 共性是其得以产生、运行的内在依据和合法性来源， 首先，从公共性的起源来看，公共性是伴随着 是其根本属性，决定着政府的目标和行政行为的取 公共领域与私人领域的分离而产生的。也就是说在 向。但是，由于公共行政理论内在的缺陷、政府失 公共性产生之前存在一个“公”与“私”相混淆的 灵、政府的行为片面追求效率等问题的显现，公共性 在公共行政中变得模糊并逐渐缺失，引起了政府和公 过程。在农业社会，人类社会的治理还属于统治型 共部门的危机，因此，应对这一问题有一个清醒的认 的模式．公共领域和私人领域尚未完全分化，代表 识并对公共性进行重构。 ． 国家权力的“公”吞没了“私”。当人类社会进入 关键词：公共行政；公共性；价值取向；缺失；重构 工业化时代，社会治理模式向管理型转变，进而才 中图分类号：D523文献标识码：A 有了公共领域和私人领域、公共部门和私人部门、 文章编号：1005-913X(2008)04-0012-03 公共利益和私人利益的分化和分立。有了这种分化 “公共”是一个涵盖范围很广的、前政府的概 和分立，才能够对政府和公共部门作出公共性的判 念。政府是体现公共性的一个重要部门，但它只是 断和审视。因此，公共性问题是现时代的问题，距 体现公共性的部门之一。要理解公共行政，必须重 离人类的社会生活和政治生活很近，具有重要的现 新发现公共性。而在现时代，我们却正在面临这样 实意义。 一些问题，公众抱怨政府无法满足他们对公共产品 其次，从公共性的内涵的角度考察，公共性 和公共服务的需要；不满政府官员凭借其掌握的公 表现为国家、政府以及其他公共组织的职能、活动 共资源和信息凌驾于公众之上，将公共权力作为攫 范围与大多数人的利益相关；有较多的社会公众参 取自身利益的工具；不满政府过于强调工具性的价 与；表示一个众人的事务领域。政府和公共部门作 值而忽略了公共精神、社会公平和正义的价值。种 为代表大多数人利益并体现公共性的重要部门，它 种公众的不满以及政府和公共部门内部所出现的问 们的公共性不是取决于国家权力机构的主观界定， 题归结为一点就是公共性的问题，即政府和公共部 而是一种源于历史发展过程的客观性规定。因此， 门在行政活动中对公共性的忽略。因此重构公共行 把体现公共性作为它们一切行动前无法规避的最优 政的公共性，使政府和公共部门乃至行政人员的行 先考虑的价值取向既是它们的责任，也是它们行政 为符合公共性的标准是解决所有问题的前提。 行为的最终目标。唯有如此，政府和公共部门的公 一、公共性问题的研究价值 共行政才不会丧失其合理性和合法性的