西方行政管理思想中国化——基于弗雷德里克森社会公平重塑的政府执政理念革新.pdfVIP

2013年第lQ期 边疆经济与文化 No，Io．2013 (总第118期) THEBORDERECONOMYANDCULTURE General．No．118 【政治文化】 西方行政管理思想中国化 ——基于弗雷德里克森社会公平重塑的政府执政理念革新 张会来，赵辰光 (哈尔滨师范大学管理学院，哈尔滨150025) 摘要：在全球政治信仰危机的大背景。基于弗雷德里克森社会公平重塑理论，探索中国政府执政理念的 革新，创造性地构建了西方行政管理思想与中国本土管理思想的双向融合模式，革新了中国政府执政理念的价 值基础，对于应对当前转变政府执政理念和创新执政思维具有一定的时代价值和借鉴意义。 关键词：政府执政理念；弗雷德里克森；社会公平重塑；双向融合模式 中图分类号：D523文献标志码：A 文章编号：1672—5409(2013)10-0090-03 一、弗雷德里克森社会公平重塑理论价值意义的再判断 以弗雷德里克森为代表的新公共行政否定了传统公共行政片面追求经济效率，效率必须与公共利益、 个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。社会公平重塑理论，提出要以社会性效率来取代经济 性效率，认为公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本 价值。该理论的价值在于构建了现代社会民主行政模型，为公共行政改革提供了理论指导，并将现代政府 的职能转变引向了民众权力的全新领域。 目前大多数国家实行的都是以西方“科学民主”为主体，以自由为根基的法治宪政，倡导人权、自由、 平等、科学、法治。然而，这种以西方基督教文明为特色的西方文化体系弊端也日益暴露出来：一是整个 文化根基中的科学要素和人文要素出现分离倾向；二是自由主义和民主主义也相互矛盾，使整个社会偏离 公正原则，行政管理体制出现了政治信仰危机。正是基于这种政治大背景，研究弗雷德里克森的社会公平 重塑理论，重构政府执政的理念基础，革新执政模式，转变行政职能，建立起真正意义上的经济、效率、 社会公平三元行政价值体系，探索西方行政管理思想与中国本土管理思想的双向融合模式，构建和谐政府 拱t政模式具有十分重要的现实意义。 基于弗雷德里克森的社会公平重塑理论，研究西方行政管理思想的中国化，一直是学术界前沿性的理 论领域。中国经历了两千多年的封建君主专制制度，其独特的官僚制模式和中国式官场文化，都潜移默化 地影响着中国政府执政官员的行为模式，文化传统中固有的君臣观与纲常本位观，都制约着整个政府行政 职能过程中社会公平因素的发挥与运用。因而，要研究基于社会公平重塑的西方行政思想中国化问题，就 必须研究西方行政管理思想与中国本土思想的双向融合模式，找寻西方行政管理思想中国化的完美切人点， 并从传统文化中汲取养分，充实其理论根基和思想上的共鸣。更好地运用到政府执政过程中去，形成具有 中国特色的全新政府执政理论体系，构建政治、经济、文化、社会、生态五位一体的和谐政府行政模式， 更好地维护民众的切身利益，巩固执政党的执政地位，重塑政府执政的公信力和执政力，极大地促进中国 政治文明建设和中国特色社会主义事业。 二、政府三元价值行政体系与本土管理思想的双向融合模式探究 传统的公共行政理论中，威尔逊指出建立行政科学的目的在于： “首先，政府能够适应当地和成功地 做些什么；其次，政府如何以尽可能最大的效率和最少的资金或资源等成本来完成之。”可见，威尔逊从公 共行政理论建立之初，就确立了公共行政的原则，即追求经济与效率。弗雷德里克森的社会公平理论，建 收稿日期：2013—08．26 授。硬士生导师，从事公共部门人力资源管理研究。 JINGJIYUWENHUA 圆BFANJIANG 万方数据 张会来，赵展光：西方行政管理思想巾国化 立在对威尔逊政治——行政二分法批判的基础之上，批判公共行政中追求经济、效率原则引发的一系列问 题和对于社会公平正义的忽视，进