西气东输工程定价机制的创新.pdfVIP

2007年第4期 价格天地 蚀锯i许_． 总第359期 西气东输工程定价机制的创新 董邦国，丁铁彪2王志永， 1 22) (1．大连民族学院辽宁大连16605；2．中国石油西气东输管道分公司上海2001 内容摘要：价格问题从一开始就成为西气东输工程各方关注的焦点问题和矛盾集中所在。西气东 输项目的定价方案，在供求之间价格矛盾突出，不同用户之间价格承受能力比较悬殊的情况下，通过 价格机制创新，促进西气东输工程上中下游统一规划、同步建设、协调发展，并可更好地解决我国天然 气行业发展中的热点、难点和关键问题，对我国天然气行业的定价具有普遍的借鉴意义和应用价值。 关键词：西气东输工程供求价格矛盾定价方案设计价格机制创新 2003年9月．经报请国务院同意，国家发改委本加成为基础的。成本加成定价制度要从生产成本 下发了《国家发展改革委关于西气东输天然气价格 算起，然后加上运输、负荷管理和配送的所有费用， 有关问题的通知》。公布了西气东输项目的定价方 最后形成终端销售价格。西气东输项目由于供求之 案。从西气东输项目通气之日起开始执行。西气东 间价格矛盾突出．不同用户对气价承受能力差异悬 输项目通气3年多以来。市场发育前景看好。一些 殊．采用这种定价制度就会造成一部分用户气价承 用户的实际用气量不断突破原计划．西气已由原来 受能力有余。而另一部分用户气价承受能力不足。 的“前景不甚明朗”变为现在的“畅销”．项目的达产 气价承受能力有余的用户主要是一些需求弹性较 时间更可能提前实现．这表明价格机制作为资源配 小的居民和商业用户．他们不会因为气价低于他们 置的基础手段正在发挥着积极的作用。 的支付意愿而多用气：对气价承受能力不足的是需 然而最初的情形并不乐观．价格问题从一开始 求弹性较大的工业和发电用户．气价超出了它们的 就成为各方关注的焦点问题．下游市场普遍对西气 支付意愿肯定会使这部分市场丧失．而这部分市场 价格以及相关供气模式提出怀疑和抱怨，一方面， 对西气东输项目是至关重要的。 下游市场远离上游生产地．地域跨度达4000多公 一种良好的天然气定价机制必须从最终用户 里。客观上造成了天然气运输供应成本过高，供求 的支付意愿出发。西气东输项目在供求之间价格矛 之间价格矛盾突出。另一方面，西气东输工程实行 盾突出．不同用户之间价格承受能力差异悬殊的情 全线对外开放。完全按商业化原则运作，作为一个 况下。摒弃了传统的成本加成定价制度。选择了以 完全按商业化原则运作的项目。天然气产业链每一 最终用户的支付意愿即天然气的市场价值作为设 个环节的投资者都力图使自己的投资具有商业可 计定价机制的出发点和基础．实现了从成本加成定 行性。定价方案的设计就成为一件十分困难和棘手 价向天然气市场定价的转变．这是我国天然气价格 的问题。西气东输工程是“十五”期间国家安排建设 形成机制上的一次重大变革。以用户的支付意愿作 的特大型基础设施项目。作为国家实施西部大开发 为定价的出发点．能使市场有支付能力的需求量达 战略的标志性项目．西气东输工程通过建设横跨我 到最大．上游各环节的生产运行可以在预期的经济 国东西部的输气管道．实现西部资源供给与东部市 规模下进行．西气东输项目实现其经济效益和社会 场需求的衔接．把西部地区的资源优势变为经济优 效益的目标因此有了保证。 势．这有利于逐步缩小全国各地区之间的发展差 =、促使天然气产业链各环节都具有商业可行性 距，实现全国经济社会的协调