西班牙农业水资源管理给我国的启示.pdfVIP

；doi：lO．3969fj．issn．1003--5559．2011．09．007 西班牙农业水资源管理给我国的启示 ■金文莉 中南财经政法大学武汉学院 业用水效率，到2020年我国农业理、维修也完全由政府委派的下属 一、我国农业水资源管理 缺水将达580亿m3。 水管单位全面负责，而水管单位并 现状 虽然我国在农村水利建设上 没有经营自主权、收益权和法人财 取得了令人瞩目的成就，灌溉面 产权，在经营管理上受政府部门的 积从新中国成立初的2亿亩发展 制约，同时又代行一部分政府职 2010年上半年，西南五省市 干旱造成了巨大损失，至少有218到现在的8亿亩，但是灌溉工程技 权，造成政企职责不分。而农业用 万人返贫，经济损失超350亿元。术及其配套、管理体系、水价政策 水者只享有受益的权利，不承担任 等方面存在着诸多问题，致使农 何责任，导致灌水设施管理缺位。 2010年10月，河南、山西、河北、 山东、江苏、安徽、陕西等省降水 业用水效率低下，具体表现在： 第三，水权模糊导致水资源利 量与常年同期相比偏少二至九 第一，当前我国农村水利建设 用率低、浪费现象严重。我国农业 成，部分冬麦区发生旱情，全国作 投入呈现出市场和政府“双失灵” 用水有效利用率仅达0．枷．5，每 物受旱面积6039万亩，其中重旱的局面：一方面，由于农田水利是 立方米水的粮食生产能力只有 公共产品，市场机制无法发挥其 0．87kg左右，而发达国家农业用水 898万亩，全国有220万人、273万 头牲畜因早饮水困难。 有效配置资源的作用；另一方面， 有效利用率0．70-0．80，每立方米 本应由政府承担的公共投入出现 水的粮食生产能力2kg以上水平， 我国水资源总量达28000亿 m3，列世界第6位，但是人均占有严重偏差。从数字上看，我国对于 除工程技术因素外，水权制度是重 量只有2200m3，仅为世界人均水 水利建设的总体投入一直在不断 要原因。我国水法规定水资源国 上升，但实际上，大约有60％的财 家所有，现阶段没有对水权进行 平的1／4，被联合国列为世界13个 贫水国之一。水资源在时空分布 政支农资金主要用于大江大河的 分割与分配，水的产权束(所有 上也表现得非常不均匀，具有东 治理，直接用于农业生产性支出的 权、使用权、收益权、处置权)归为 南多、西北少、夏秋多、冬春少的 仅占40％左右，其中，能够分给小 一体，过分强调水资源作为公共 特点。在水资源严重短缺和时空 型农田水利建设的费用就更加微 产品的一面，而忽略水作为稀缺 分配不均的前提下，我国农业用 乎其微。根据第二次全国农业普 性资源还具有私人产品的一面。 水占水资源总量的70％。从世界 查数据显示，全国有70％以上的 水权初始界定不科学，水市场不 范围来看，农业是最大用水户，农 村庄没有任何农田水利建设投 发育，导致水权排他性、可让渡性 业部门用水占世界总淡水量的 资，而能够获得国家投资的村庄 非常差，农业用水出现“公地悲 2／3。随着我国经济社会的发展，城 仅占9．56％。在实际调查中可以发剧”。由于水权制度安排不合理， 市化的推进，有限的水资源决定了 现，目前农村水利建设中最大的问 通过节水措施获取的剩余水量不 必然要减少对农业用水的供给，加 题是所谓“最后一公里”，即通到 能通过交易带来效益，造成供需 大向工业用水和城市生活用水的 田间地头的建设缺位问题。 双方都没有节水积极性。 倾斜。研究人员利用水与农业政