粤澳海洋经济发展中的法律风险研究.pdfVIP

2014 January 粤澳海洋经济发展中的法律风险研究 惠州学院助教 ■彭嫂丽 问题的提出 海洋经济事业的平稳、持续、较快 间的区域竞争力，为形成海洋经济法治 发展离不开海洋经济法治化。建设海洋 化环境保驾护航。粤澳区域竞争力与海 强国，意味着海洋资源的合理开发、海 洋经济发展过程中出现的法律风险类型 洋权益的全面维护以及海洋经济得以大 有着密切关系(如左图)。在海洋资源 力发展。其中，能否有序、合理开发海 开发阶段，法律风险较低，此时的区域 洋资源，全面、有效维护海洋权益，平 竞争力尚处于起步阶段。随着海洋经济 稳、大力推进海洋经济，与海洋经济法 不断发展，海洋经济进入融资建设阶 治化程度高低有着密切联系。不难看 段，法律风险较开发阶段有所增大，区 出，海洋法治化牵动着海洋经济全面发 域竞争力随之升高。到了海洋经济发展 展的命脉之门。就粤澳两地区域海洋经 阶段，法律风险达到更高一级，海洋资 济事业发展来说，海洋经济法治化是提 源融资建设阶段进入了海洋经济发展阶 升竞争力的有力抓手。反过来，海洋经 段，经济发展竞争力不断得到了进一步 济的全面发展，又是确立海洋经济法治 的提升。如何更好地在海洋资源开发、 化的必备要件。 海洋经济建设以及海洋经济发展的各个 发展粤澳两地之间的海洋经济，一 阶段，针对不同类型的法律风险进行妥 方面需要确立两地之间的法治化环境。 善处理，无疑是提升粤澳区域竞争力的 另一方面，还必须不断提升粤澳两地之 重要内容。 二，粤澳海洋资源开发过程中的法律风险 (一)土地用地纠纷激增 纷，大力发展国家海洋经济，早在 发展粤澳海洋经济，合理、有序地 1989年11月，国家税务局就曾发文对交 开发海洋资源是第一步。在海洋资源开 通部门的港口用地征免土地使用税的相 发过程中，随着粤澳海洋经济贸易往来 关问题进行了规定[1989年11月13日《国 不断密切频繁，土地用地纠纷必然激 家税务局关于对交通部门的港口用地征 增，由于造港口、建基地等原因引发的 免土地使用税问题的规定》，其中规定 用地纠纷，自然也就成为海洋资源开发 中的第二条现已废止。但其他规定至今 阶段常见的传统法律风险。 仍旧适用。尽管如此，由于土地资源的 土地用地是建造港口、开辟基地的 有限性与发展经济的迫切性一直是制约 关键领域。为了更好地防范土地用地纠 海洋资源开发进度的重要矛盾，土地用