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社区在非正规就业正规化中的作用研究 单盈郑布英 【摘要】在我国经济体制改革和城市化进程中，多层次、多形式的非正规就业得到了很大发展，成为解决城镇新 增就业人员、流动人口和吸收农村剩余劳动力的重要渠道。在当今大力推行社区建设的背景下，应当充分发挥社区在 推进非正规就业正规化中的作用，克服先天存在的缺陷，以构建和谐的劳动关系，维护社会稳定。 【关键词】社区非正规就业正规化发展 【中图分类号】F241．4【文献标识码】A【文章编号】1()06—2025(2009)o卜0070—03 【基金项目】本文系浙江省社会科学界联合会、浙江省法学会2008年度合作课题“社区在非正规就业正规化发展 中的作用研究”(2008HNlo)研究成果之一。 I作者简介】单盈，金华职业技术学院经济管理学院讲师，主要研究方向为经济法学；郑布英，金华职业技术学院副 院长，教授，主要研究方向为宏观经济(浙江金华321000)。 一、引言 逐渐成为人们关注的重要命题。在“2008年经济全球化与 在我国经济体制改革和城市化进程中．由于体制转 工会”国际论坛上，我国提出了“让广大劳动者实现体面劳 轨、社会变革。相当数量的劳动力实现了地域流动和职业 动”这一目标．宣告了我国和谐劳动关系发展的新方向。在 转换。与此同时，就业的传统模式被逐步打破。多层次、多 这一背景下．研究非正规就业的发展问题，有效解决非正规 形式的非正规(灵活)就业得到很大发展。已经成为解决就 就业存在的矛盾，不仅关系到非正规就业是否可以成为劳 业和推动国民经济发展的重要推力。据估测，我国目前新 动力市场中规范的就业渠道、非正规就业群体劳动权等一 增就业的80％来自于非正规就业，其总数达到1．5亿之多。 系列权益能否得到有效保护、非正规就业劳动关系能否稳 然而，从另一个角度看，非正规就业基于市场调节而生，先 定和长足发展，也关系到“体面劳动”目标的实现和社会主 天存在缺陷，导致一系列的问题：第一。就业空间具有随意 义和谐劳动关系的建立。笔者拟就这个问题从一个新的视 性，与社会管理和城市管理对于稳定有序状态的要求相背 角进行分析。 离；第二，非正规部门雇佣员工存在极不规范的操作和实 ：、社区在非正规就业正规化中的作用 施程序，用人单位常常以降低劳工标准为手段达到降低生 (一)社区的含义 产成本的目的，而劳动者又无劳动合同、集体劳动合同及 “社区”一词不是源自汉语词汇，是伴随西方现代社会 工会的保护，造成劳动关系状况恶化，劳资冲突频发；第 学的引入由英文communitv翻译而来，该词在社会学界有 三，非正规就业者不但处于主流劳动力市场的边缘，而且 两种侧重不同的理解，一种是强调社区的地域概念，将它作 由于其职业缺乏保障，收入水平低，以至社会心态、社会地 为集体或社会组织类型；另一种是从社会关系角度将它视 位趋于低微，为主流社会所排斥．容易引发社会问题，与国 为一种社会群体．可以包括非地域性的社群关系。《中国大 际劳工组织提出的“体面劳动”要求背道而驰。因此，国外 百科全书·社会学》取前一种理解，把社区界定为“生活在同 有学者认为非正规就业是欠发达经济中的一个边缘领域， 一地理区域、具有共同意志和共同利益的社会群体。”在本 进而认为是一种不充分就业。 文中。笔者所采用的是社区的地域性概念。 随着和谐社会理念的深入人心．构建和谐的劳动关系 (二)社区推动非正规就业正规化的可行性分析 万方数据 单盈．郑布英：社区在非正规就业正规化中的作用研究 20世纪90年代后期，我国开展了以建立现代企业制 2．建立社区工会组织。维护非正规就业劳动者基本权利 度为目标的改革。使大量的下岗、失业人员涌人社会，同时， 在劳动者享有的基本权利中，拥有