上海支出型贫困家庭的救助模式分析.pdfVIP

人口与发展2012年第18卷第4期 POPUL椰ON＆DEVELOPMENTV01．18No．42012 上海支出型贫困家庭的救助模式分析 梁德阔，徐大慰 (上海政法学院社会管理学院，上海201701) 摘要：上海率先提出“支出型贫困”概念，贫困度量以支出为标准，救助目标以风险预防为主，救助对象以 家庭为单位，贫困理论由此得到丰富和发展。上海积极探索建立“支出型”贫困家庭的救助模式，如静安 区“五四三二一”帮扶救助体系、长宁区“四医联动”基本医疗保障模式、虹口区四项帮扶机制、徐汇区 “五可”帮困救助模式。上海救助和帮扶“支出型”贫困家庭的基本经验为：构建信息平台，形成支出型 贫困的发现、监控和预警机制；调动多方力量，探索社区市民综合帮扶机制；深化分类施保，提供“保基 本、可叠加、多组合”的救助套餐；健全“四医联动”，确保各类社会保障制度无缝衔接。 关键词：支出型贫困；社会救助；救助模式 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1674—1668(2012)04—0056—06 “支出型贫困”概念由上海市民政局首次提出， 观视角研究个体或家庭贫困发生的原因以及如何摆 2011年上海市政府工作报告中首次出现“建立家庭脱这种贫困状况的理论，如“功能贫困理论”、“能力 支出型贫困预警和综合帮扶机制”，目前浦东新区、 贫困理论”、“贫困代际传递理论”等；另一种是从宏 静安区、闸北区等试点开展“支出型”贫困家庭的纳 观视角考察一个国家整体贫困发生的机理以及如何 保工作，并探索建立“支出型”贫困的计算机评估模 打破贫困陷阱，实现国家的工业化和现代化的理论， 型以及“支出型”贫困救助的具体操作流程和办法， 这一理论演进经历了结构主义贫困理论、新古典主 建立起发现、评估、预警和帮扶机制。上海人形象地 义贫困理论和激进主义贫困理论。1上海市率先提 称“支出型贫困”为“上海式贫困”，其实，“上海式贫 出“支出型贫困”概念，在微观研究上丰富和发展了 困”在中国城市具有普遍性。2007年国务院发展研贫困理论，主要体现在三个方面：贫困度量以支出为 究中心的调查数据显示，若以人均收入计算，全国城 标准，救助目标以风险预防为主，救助对象以家庭为 市贫困人口为1470万人，但若以人均支出计算，全单位。 1．1 国贫困人口总数则增加到3710万人。L11根据各区县 贫困度量以支出为标准 反馈，2009年上海“支出型”贫困家庭大约有4000 国际上判断贫困线的常用的标准方法有市场菜 户。旧。另据民政部统计，2010年上半年，我国接受社 篮法、恩格尔系数法、生活形态法和国际贫困线标准 会救助的贫困人口达到7856万，占全国总人口四种。市场菜篮法(又称“标准预算法”)是一种广 5．86％，但主要是“收入型”贫困家庭。”¨‘十二五” 泛使用的确定贫困线的方法，其做法是按照社会所 期间，上海市将难以纳入现行最低生活保障救助制 公认维持家庭或个人最起码生活水准的必需品种类 度的“支出型”贫困家庭给予最低生活保障，构建更 和数量，以市场价格计算出购买这些生活必需品所 加完善的社会救助体系。 需的收人，而这一收入就是贫困线。恩格尔系数法 1 理论意义 建立在恩格尔定律的基础上，它以食品消费支出占 对贫困问题研究主要有两种视角：一种是从微 总消费支出的比例来表示贫困线，国际上常以恩格 收稿日期：2011—11—12；修订日期：2012—03—22 基金项目：上海政法学院城市公共安全与社会稳定科研基地[央财专项](编号：2011YC3011) 作者简介：梁德阔(1975一)，男，安徽霍邱县人，上海政法学院社会管理学院副教授，复旦大学社会学博士后，研究方向：社会 保障；徐大慰(1977一)，女，安徽寿县人，上海政法学