《行政强制法》的实施对海关行政强制执行的影响.pdfVIP

胡 平 王 彦：《行政强制法》的实施对海关行政强制执行的影响 · 海 关 法 · 《行政强制法》的实施对海关行政强制执行的影响 胡 平 王 彦 摘 要：《中华人民共和国行政强制法》第十二条对行政强制执行方式予以明确列举，在海关执法实践中， 有些执法行为是否属于行政强制执行方式，存在较大的争议。目前海关有关强制执行的规定，因为与 《行政强 制法》的规定不一致，需要进行调整和规范。同时，由于法律的不同规定，对于海关 自身拥有行政强制执行权 的，能否再申请法院强制执行的问题，实践中也认识不一，亟待厘清。海关申请法院强制的期限，应当严格执 行 《行政强制法》第五十三条的有关规定，逾期申请的，法院不予受理。 关键词 ：行政强制；阻止出境 ；书面催告；税款强制 《中华人民共和国行政强制法》已于 2012年 1 《行政强制法》第十三条关于 “行政强制执行”只 月 1日起正式施行。根据该法第二条之规定，本法 能由 “法律设定”之规定，阻止出境措施在 《海关 所称的行政强制，包括行政强制措施和行政强制执 法》等法律中并无依据。这也就意味着，此前由 行 ，其中行政强制执行是指行政机关或者行政机关 《条例》设定的 “阻止出境”措施，其合法性将受 申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或 到质疑；在 《行政强制法》出台之后，如果海关仍 者其他组织，依法强制履行义务的行为。海关总署 然依据原有规定采取通知出境管理机关阻止未履行 根据该法第十二条规定了海关行政强制执行的具体 处罚决定的自然人或者法人、组织的法定代表人、 方式。①笔者认为， 《行政强制法》实施对海关行 主要负责人出境措施的，将面临重大执法风险。③ 政强制执行存在较大影响，现拟结合海关执法实践 笔者认为，关于阻止出境，在 《中华人民共和 对相关问题进行研究和分析。 国公民出境入境管理法》第八条、第九条都有明确 一 、 《行政强制法》的实施对海关确定行政强 规定。另外， 《中华人 民共和国出境入境边防检查 制执行方式的影响 条例》第八条规定： “出境、入境的人员有下列情 (一)关于海关通知 “阻止 出境”是 否属 于海 形之一 的，边 防检查 站有权 阻止其 出境、入 关行政强制执行的问题 境：…… (八)法律、行政法规规定不准出境、入 《中华人 民共和国海关行政处罚实施条例》(以 境的。”也就是说， 《条例》第五十九条是可以作为 下简称 《条例》)第五十九条规定了海关通知阻止 出境的问题。②关于海关通知 “阻止出境”是否属 边防检查站阻止出境的行政法规依据。据此可知， 于行政强制执行方式的问题，实践中存在不同意 “阻止出境”是 由边防机关依法作出的，以限制 自 见。有观点认为，海关制作 《阻止出境协助函》， 然人出境的行为 自由为内容的行政决定，其 目的在 通知出境管理机关阻止其法定代表人或者主要负责 于促使相关当事人及时履行行政处罚决定。从该内 人出境。由于阻止出境 目的是为了保障行政处罚内 容实质来看， “阻止出境”应当属于行政强制执行 容的实现，因此属一种行政强制执行措施。根据 措施，其本身不能直接使原已作出的处罚决定或者 * 作者单位：胡平，珠海城市