一个农业大国的反贫困之战——中国农村扶贫政策分析.pdfVIP

南方经济2008年第3期 一个“农业大国”的反贫困之战 ——中国农村扶贫政策分析 章元丁绎镤+ 内容摘要 中国作为一个农业人口占多数的发展中大国．农村贫困人口的快速下降为世界范围内 的贫困人口的降低做出了重要贡献，然而，这并不能简单的归结为中国农村扶贫政策取得成功。我 们综合分析了中国政府农村扶贫政策的得与失，并总结认为：中国农村贫困的减少更多的来自于 持续快速的经济增长。虽然经历了三十年的改革开放，中国的农村贫困人口已经大大减少，但是， 这并不表明剩余的几千万贫困人口会逐步自动的消失，对于这些剩余的贫困人口，政府还要采取 综合措施并以提高贫困家庭参与市场的程度为目标，从而使他们能够更快的融入到经济增长的轨 道中去，而不能让他们被排除在市场化和城市化的边缘。 关键词 农村贫困城市倾向政策经济增长 JEL分类：C15，C23，0180，R200，C310中图分类号：F014．4，F061．3文献标识码：A 文章编号：100恤 6249(2007)03舢3扣15 作为一个农业人口占多数的发展中大国，中国有很多理由吸引全世界的政治家和研究者的目光。连 续30年的快速经济增长对世界经济产生了极其重大的影响，农村贫困人口曾经将近占这个世界上贫困 人口的一半，农村贫困人口的降低速度非常迅速从而对世界贫困的降低做出了巨大的贡献，伴随着快速 的经济增长而持续扩大的收入差距(特别是城乡之间的差距)已经达到甚至超过了国际警戒线。这些重 大问题其实是都联系在一起的。当我们把关注的焦点放在中国农村贫困问题上时。就不可避免的需要考 虑这些相关问题。 可以说，如果没有中国农村贫困人口的下降，那么这个世界上的农村贫困人口总量不但没有下降， 甚至还在上升。既然中国农村贫困人口下降的速度如此引人注目．那么我们自然就会关心的一个问题 是，作为这样一个曾经以农业为基础的发展中的大国，在过去的三十年中，中国政府所实施的农村扶贫 政策的效果到底如何?我们有什么样的经验可以总结?又有什么样的教训需要吸取?关于中国的农村扶 贫政策。我们到底做了什么?还需要做什么?对这些问题的思考则体现了本文的核心意图。 一 中国农村贫困人口数量及国际比较 (一)中国农村贫困人口数量与贫困发生率 系。本研究得到了复旦大学“985中国经济国际竞争力创新基地区域经济子项目”、。金苗项目”、第5届“世纪之星科研培养计划”的资 助，同时也感谢“上海市重点学科建设项目(项目编号：B101)”的资助。 一3一 万方数据 一个“农业大国”的反贫困之战——中国农村扶贫政策分析 自从改革开放以来，中国政府在降低贫困人口方面取得了惊人的成绩，根据官方公布的农村贫困人 贫困人口下降的趋势并不是十分稳定，例如表1的数据所显示的，贫困人口的快速下降发生于1980年 农业生产的发展有关；而此后，农村贫困人口下降的速度则开始变慢，2003年农村贫困人口数量甚至出 现了反弹。 表1 历年农村贫困人口数量及贫困发生率 数据来源：1993、1996两年数据来自《中国战胜农村贫困：世界银行国别报告》，其他年份数据来自《中国农村贫困监测报 告一2003》。 然而，有众多学者批评指出，中国官方的贫困线定得太低，所以这会大大低估中国农村贫困人口的 实际规模。例如，1998年中国政府确定的贫困线为每年635元，即平均每天1．74元，有关研究表明，按照 官方汇率代表的购买力平价，每天1．74元只能折合O．22美元，即使使用Penn世界表估计的购买力平 2003)。所以，从这个意义上看，中国的农村贫困人口的实际发生率比官方公布的贫困发生率要高许多。 例如，表2显示的世界银行对中国农村人口贫困发生率的两个估计表明：按照国际标准估计的贫困率要 比中国官方公布的贫困率高许多，2001年分别基于收入和支出估计的贫困率相当于中国官方公布的贫 困率的3倍左右。 当然，虽然由于中国的官方贫困线定得过低而导致实际的贫困率高于官方的贫困率。但是。世界银 行也承认，无论采取哪种标准进行估计，中国的农村贫困人口都