《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》的实施状况与社会认同——基于山东省淄博市临淄区的调查.pdfVIP

人口与发展2009年第15卷第2期 POPULATION＆DEVELOPMENTV01．15No．22009 《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》的 实施状况与社会认同术 ——基于山东省淄博市临淄区的调查 赵芳 (南京师范大学社会发展学院，江苏南京210097) 摘要：通过对《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》试．董地区临淄区的调研，概述了奖励扶助制度在 基层的实施状况，分析了农村居民对该制度实施效果的社会认同。农村居民对奖扶制度保障老年人晚 年生活的满意度不高，对制度影响自身生育数量和性别偏好的效用认为非常微小。政策应从宏观和微 观两个方面进一步进行完善，宏观上政策价值取向由官本主义向民本主义转变、微观上细化具体标准。 关键词：计划生育家庭；奖励扶助制度；实施效果；社会认同 中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1674—1668(2009)02—0105—06 2004年，国家开始在中西部地区试点《农村部及经济水平等多种要素的综合考虑，选取城乡结合 分计划生育家庭奖励扶助制度》，对只有一个子女 部经济比较发达的稷下街道、经济水平中等的齐都 或者两个女孩的农村计划生育夫妻，按照每人每月 镇、经济欠发达最早实行奖励扶助制度的敬仲镇 不低于50元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为 中共7个村(耿王村、王家村、程营村、蔡王村、刘 止…。2006年开始逐步在全国推广。自奖扶政策王村、西门村、东门村)的计生干部和村民作为调 实施以来受到很多学者的关注，但是对该政策的研 查对象。 究，大多集中于宏观视角政策运行状况的定性描述， 研究资料的收集分为问卷调查和深度访谈两种 鲜有文章从群众社会认同的微观视角进行定量探 方式。问卷调查主要针对非扶助对象，调查人数根 讨。其次，国家实施这一政策的目的一方面是保障 据每个村人数的不同确定，抽样方式为偶遇抽样，然 计划生育户的晚年生活，稳定低生育率；另一方面是 后由社会学专业研究生人户与被调查者进行面对面 改善出生性别比。但是奖扶制度的实施在多大程度 访谈，并由研究者本人按照被调查者的回答填写问 上达到了预期效果；政策的实际效果与群众的期望 卷。这种方式与直接发放问卷的方式相比，对被调 存在着多大差距，这方面的定量研究几乎没有。而 查者的了解更深入、更可靠。深入访谈人数共25 这些问题直接影响着政策执行的有效性，因此文章 人，包括四个层次：区计生干部、政策相关部门干部、 着重就此进行定量描述。 乡镇计生干部、村干部、村民。对村民中扶助对象的 此次调查根据实际情况选取了计划生育工作做 访谈，首先在区计生委获得全部名单，然后通过与负 的比较好且较早开始试点的淄博市临淄区。临淄区 责干部的交流确定访谈对象。问卷调查共发放问卷 辖5个街道、8个镇、1个乡，基于扶助制度实行状况 收稿日期：2008—11—19：修订日期：2009-02—20 +本研究得到“世界与中国研究所”的资助，该文为“社会公共政策调研”项目的成果。在本文写作过程中，南京师范大学人 口研究所黄润龙教授给予了宝贵的修改意见，在此表示诚挚谢意。同时也感谢淄博市临淄区计生局吴建春主任在调查中给 予的诸多支持。 作者简介：赵芳(1984一)，女，南京师范大学社会发展学院硕士研究生。 ·105· 万方数据 人口与发展2009年第2期 51人；奖扶对象26人，非奖扶对象74人；年龄主要 集中在40岁一80岁，占80％，其中60岁以下者占违反计划生育法律法规和政策规定生育；．现存一 77％。需要说明的是20一40岁的年轻群体样本数个子女或两个女孩或子女死亡