“量控”或“质控”——对推进中央级高校项目预算执行管理新政策的思考.pdfVIP

现代教育管理 ·2011年第 11期 “量=土=控J--．aL__或^●“质，控J— — — 对推进 中央级高校项 目预算执行管理新政策的思考 许 林 ，叶建国 (1．华 中科技大学，湖北 武汉 430074；2．武汉华中科技大产业集团有限公司，湖北 武汉 430074) 摘 要 ：2011年我 国相继推 出了加强中央部 门项 目预算执行管理的新政策和新办法。这些政策对 中央 级高校项 目预算管理产生 了积极影响，但 因为过于强调量化的预算执行率指标，所以忽略 了对高校项 目预 算执行的质量控制，随之带来弱化质量管理的隐患。因此，我们建议通过建立 “质控”定量考核指标体系，完 善绩效奖励与预算执行挂钩办法，优化 “直接支付”申请的审批管理等方面完善相关政策，以达到真正实现 我 国高校专项预算资金的效益和效率的双向控制管理的 目的。 关键词：中央级高校；项 目预算；执行管理；质量控制；高教财政 中图分类号 ：G649．21 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5485(2011)1】一0045—04 财政拨款资金是我 国中央级高校事业发展最 挂钩办法的通知》(财教 [2011]39号)、《关于印发 主要 的资金来源之一 ，尤其是部分科研能力较弱 ， 中央教科文部 门预算执行管理办法的通知》(财教 自有资金来源单一的中央级高校 ，其对财政拨款资 [2011]128号)等 。这在很大程度上对提高预算执行 金的倚重率更是接近70％，其 中项 目支出拨款是财 率产生了积极的效果 ，但是是否能有效实现 “保障 政部门对 中央级高校拨出的专项款项，用于支持经 全年预算任务完成和教科文事业又好又快发展”① 论证后的设备购置、设施维修、学科发展等重点项 的目标，其中还有许多值得思考之处。 目。根据财政专项预算管理要求，高校需按照财政 一 、 “新政策”推行后的积极效果——以C校为例 部核批 的项 目申报文本 内容，在核定的额度 内，专 款专用项 目资金。因此 良好的项 目预算执行 ，必须 为 了促进中央部 门项 目预算执行管理 ，2011年 以科学的项 目预算为前提，以精细化的执行管理为 我 国采取 了积极举措 ，包括 ：北京市外非 “985工 依托。预算执行情况的好坏既反映了高校的重点发 程”，2“11工程”高校的所有 申报 的修购类专项均被 展项 目的建设情况，也直接影响了高教财政资金效 纳入财政部派 出专家组 “实地评审”的范 围；财教 益的发挥 。但 目前我国基层单位项 目预算管理普遍 [2011]39号文 明确了 “中央财政将 中央高校项 目支 存在事前论证不足，预算虚高，预算 内容不精细，执 出预算执行情况作为绩效拨款的重要因素，实行 行监督管理不力等现象，使得 “项 目预算执行率低 ， 挂钩奖励办法”②，这是我国预算执行管理 中的一次 年终项 目财政结转结余资金过大”，这成为困扰财 创新，由历史管理中单独的 “罚”——预算执行不力 政部门的顽疾。为了增强预算执行的时效性和均衡 则核减预算，转化为奖罚结合的管理机制；财教 性 ，提高财政资金使用效益 ，财政部于今年连续出 [2011]128号文则进一步明确，完善部门预算执行 台新政策 ，推出新举措 ，如扩大专项立项前 ，对项 目 通报和警报制度 ，将警报范围改为预算执行进度低 进行事前评估的高校范围，出台了 《财政部关于实 于计划执行进度10个百分点的部 门；此外 ，还进一 行中央级普通高校绩效拨款与项 目支出预算执行 步明确 了预算执行与预算编制挂钩的要求，当年预 基金项 目：国家 民研 中心项 目“国家 民委财务管理风险防控研究”(GM一2010—081)；中南 民族大学 中