文化软实力建设公共财政的功能、思路与对策.pdfVIP

墨兰竺堡塑堕星堑鍪塑 文化软实力建设：公共财政的功能、思路与对策* 刘再杰 魏鹏举 对于民族与国家的发展而言，文化软实力的首要功能 都有均等的机会享用此项产品或服务，增加一个人的消费 在于“内聚人心、外塑形象”。传统上来看，文化软实力体 或享用，并不妨碍(或在一定限度内不妨碍)其他社会成员 现为一个民族蕴涵价值观层面的文化所具有的吸引力和 的消费或享用；其三，受益的非排他性，某个社会成员享用 感召力，具备吸引力和感召力的文化才能凝聚人心，保障 这些产品或服务，并不排斥其他社会成员同时享用，或者 民族和国家团结。就当前的经济社会发展而言，文化软实 排斥根本没有必要，或者从技术上而言是不可行的。 力还有赖于文化的国际竞争力，有了竞争力的文化一方面 当一项社会产品成为公共品(或准公共晶)时，市场配 能够保护本土优秀文化不受外来文化的冲击，另一方面还 置资源的功能失灵，此时，需要政府介入，以弥补或矫正由 可以向世界输出优秀的民族文化，实现经济效益与社会效 于外部性所导致的额外成本(或额外收益)。公益性文化 益的良好结合。 事业的本质属性在于公益性，其主要目的在于为社会成员 十七届六中全会指出，“当今世界正处在大发展大变 无偿提供满足其生存和发展所需的精神文化产品和服务， 革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加 以满足社会公共需要，促进社会的全面发展。因此，公益 凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软 性文化事业的公共品特性为政府介入提供了必要前提，而 实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。”增强国家文化 公共财政的资源配置职能决定了其成为政府介入的优先 软实力，文化建设是主要抓手，着力点则在于文化事业和 手段。 文化产业。大力发展公益性文化事业，加快发展文化产 2．建设文化民生工程 业，推动文化建设，公共财政具有不可替代的历史使命。 党的十七大报告和国家的“十二五”规划均指出，中国 一、公共财政的功能 下一阶段的重点任务是改善民生，实现公民在享受教育、 公共财政是一种以满足社会公共需求为主旨的财政 医疗、文化、社会保障等基本公共服务方面的均等。从政 制度安排，公共性是公共财政投入力度和投入结构的重要 治学的视角来看，公共文化服务体系建设是一项国家层面 标尺。从经济学的视角审视，公共财政的功能在于矫正公 的民生工程。着力改善民生，建设和谐社会，不仅要保障 益性文化事业发展存在的市场失灵现象；从政治学的视角 公民在医疗、养老等方面的基本生存需求，也要积极满足 审视，公共财政的功能在于全力支持公共文化服务体系建 公民在教育、文化方面的基本权益和发展需求。既要让人 设这一国家层面的民生工程；从管理学的视角审视，公共 民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的 财政的功能在于积极支持和引导文化产业的快速、健康 文化生活。无物质匮乏之虞，享有体面尊严的生活，内心 发展。 安定，富有信念，这是社会主义文明的题中之义。 1．矫正市场失灵 分税制改革以来，在经济高速增长的背景下，中国的 对于文化建设而言，公共财政的首要功能是矫正公益 财政收入出现了持续的超高速增长，有力地推动了经济社 性文化事业发展的市场失灵现象，提供体现民族国家文化 会的全面发展，为推进国家各项改革事业做出了重大贡 精神、保障公民基本文化权益的文化产品和服务。从公共