固定资产减值实施中存在地问题及应对措施.doc

固定资产减值实施中存在的问题及应对措施 1、相关定义 1.1、”双反”措施的概念和特征 涉华”双反”措施最早出现于 2004 年,当年 4 月加拿大对华生产的烧烤架 进行反倾销和反补贴合并调查,首开涉华”双反”措施先例。12006 年美国开始 对华输美产品实施反倾销和反补贴合并调查,随后开始大量使用,这时国内便出 现了”双反”措施这一概念。本文在对”双反”措施这一概念进行界定之前,首 先对反倾销措施、反补贴措施的概念进行介绍。关于反倾销措施,各国对其表述 虽有差异,但实质内容相同。WTO《反倾销协定》将倾销定义为一国将一产品 以低于正常价值的价格出口到另一国的商业行为。2我国对倾销的界定是”其他 国家或者地区的产品以低于正常价值的倾销方式进入我国市场,对已建立的国内 产业造成实质损害或者产生实质损害威胁,或者对建立国内产业造成实质阻碍的 商业行为”3。倾销的价格歧视行为扭曲了自由竞争机制下的价格水平,违背了 公平竞争原则,使得进口国国内产业受到损害。为此,WTO 规则允许进口国政 府运用税收等形式限制倾销产品的进口和竞争力,以救济国内受损产业,这种为 救济国内产业而实施的征税等措施被称为反倾销措施。? 关于补贴与反补贴措施,WTO《补贴与反补贴措施协议》认为补贴是”在 一成员国领土内由一国政府或者任何一个公共机构提供并授予某种利益的财政 资助或任何其他形式的收入或价格支持措施”4。当受到补贴的产品出口到另一 国时,通常会体现出价格优势,从而损害进口国国内产业的发展,因此 WTO 允 许成员国对进口的、违反其《补贴与反补贴措施协议》规定而受到补贴的产品, 采取税收等措施以救济国内受损的产业,这种措施被称为反补贴措施。? ????????????????????????????????????????????????????????????? 1 2004 年4 月13 日加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架进行反倾销和反补贴合并调查,涉案产品金 额约2000 万美元,开了对中国出口产品同时提起反倾销和反补贴调查的先例。此后,美国、欧盟、印度等 各方开始效仿,其中美国实施次数最多。参见《国别贸易投资环境报告2004》(商务部公平贸易局)。 2 WTO《反倾销协定》第 2 条第 1 款。 3 2004 年 7 月 1 日正式实施的《中华人民共和国对外贸易法》第四十一条,引自仲鸿生、占勇、毛筠主编. 世界贸易组织(WTO)规则[M].大连:东北财经大学出版社,2006,P50。 4 蔡春林等主编.贸易救济法[M].北京:对外经济贸易大学出版社,2006,P238.? ? ? ? 11 “双反”措施即反倾销和反补贴措施,是指一国对其进口的来自同一个国家 的、同一种产品同时适用反倾销措施和反补贴措施,以救助国内受损产业的贸易 救济手段。它可能是同时对某一种产品分别进行反倾销、反补贴立案而合并调查, 并同时做出终裁或征收关税;也可能是有先后地对反倾销、反补贴分别地进行立 案调查,但其调查期间和实施期间具有重合性。”双反”措施是将反倾销措施、 反补贴措施同时使用于同一种产品,但却不等同于将二者简单地相加,其具有新 特点,主要表现在以下几点:? 1.反倾销、反补贴调查同时进行,应诉工作量加大、协调工作复杂、胜 诉难度加大? “双反”措施虽然在立案时,是将反倾销、反补贴分别进行的,但在调查时 却合并起来进行,或者是在同一时段进行,并且终裁结果通常是同时做出。以前 单一的反倾销调查或者反补贴调查,留给企业应诉和提交问卷的时间就不多,而 “双反”措施却要求应诉企业在和原来相同的时间内应诉反倾销调查和反补贴调 查,应诉工作量成倍增加,时间更紧。? 单一的反补贴调查所涉及到的内容面就比较广,需要应诉企业与政府及其他 机构联系、协调,向控诉国提供应诉企业国内的相关法律法规、政府优惠政策以 及各种贷款问题等,需要政府等机构的参与,而”双反”措施要求企业在同一时 间应诉反补贴调查和反倾销调查,这样应诉企业的协调工作将更加复杂,它不仅 要求应诉企业处理好反倾销调查与反补贴调查之间的协调问题,还要求应诉企业 处理好与政府之间的协调,之间只要稍有差错,就可能导致应诉失败。应诉工作 量大而且十分复杂,加之企业缺乏应对经验,使得企业胜诉的机会大大降低。此 外,在单一的反倾销调查情况下,企业在终裁中如果获得零税率,就可以免征或 者征收较低的关税,而在”双反”措施下,一旦反倾销或者反补贴之间有一个成 立,就要对企业征收关税,使得应诉企业胜诉的机会更加渺茫1。? 2.终裁结果是对同一种产品征收两个税率,对出口国企业打击更加严重? 与反倾销、反补贴措施只征收一个税率不同,”双反”措施终裁裁定的结果 通常要对企业征收两个税率,即反倾销税率和反补贴税率。以镁碳砖案件为例, 201