企业资金管理探究——以国有企业为例.doc

企业资金管理研究——以国有企业为例 1、相关定义 1.1、国有企业定义 (一)西方国有企业定义 17世纪中期,英国就出现了政府直接控制经营的国有企业。美国在17世纪 80年代末专门成立了联邦铁路客运公司。世界银行政策研究报告将国有企业限定 为:由政府部门仅凭借所有权地位控制其管理决策的、从事商业活动的企业,包 括政府部门直接控制的企业、政府直接或间接地持有大部分股份的企业,以及政 府只持有少量股份但能有效控制的企业。 西方国家的国有企业的主要特征,一是企业的注册资产全部或大部分归属政 府所有;二是国有企业主要存在于非竞争性领域;三是国有企业可享受法律赋予 的一定特权,同时,按照法律规定,准许公务人员担任国有企业高级职务,甚至 有的企业依法必须由公务员担任董事及董事长;四是国有企业的市场定位是企业 法人。 (二)我国国有企业定义 在我国,国有企业的概念有一个历史演变过程。经历了扩大企业自主权,利 改税,经营承包责任制,转换企业经营机制到现代企业制度的建立,这是国有企 业改革的不同历史阶段。随着改革开放、社会经济文化的不断发展,国有企业的 内涵在不断地发生着变化。目前,也就是本文中,国有企业指的是,在社会主义 市场经济条件下,将属于全国人民共同所有的资产,由国家主管部门(国资委) 负责投资所形成的国有独资企业和国有控股企业。因此,它是指国家拥有、控制 的进行生产经营的经济组织,是市场主体和法人实体。 杨国民.国有企业经营者激励约束问题研究[M」.北京:中共中央党校出版社,2004年.第39页. 黑龙江大学硕士学位论文 我国国有一企业是我国国民经济的支柱,始终控制着国民经济命脉,是社会主 义公有制经济中基础最好、实力最雄厚、竞争力最强的部分,是保障集体所有制 经济和各种非公有制经济成分沿着社会主义方向发展的决定性条件。国有企业活 力增强,经济效益提高,对于增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,具 有关键作用。国有企业是社会生产和生活基础设施的主要供应者,是国家财政收 入的主要来源,对于维护社会稳定、保证人民基本的工作和生活需要起着重要作 用。 作为我国国民经济支柱的国有企业具有多重目标,一是存在于竞争性领域, 通过国有企业改革和发展,提高其国际竞争力,促进社会经济发展,缩小与发达 国家之间的距离,实现赶超战略,为中华民族的伟大复兴做出贡献;二是国有企 业的发展壮大,为巩固社会主义制度,提升我国在国际上的地位和影响,提供物 质保障,实现政治目标;三是存在于涉及国家安全、自然垄断、提供公共产品和 服务等非竞争性领域,提供就业、发挥稳定社会经济的作用,在一定条件下,要 实现政策性目标。国有企业具有全民所有制特征,全体人民委托国家作为代表, 国家又委托政府及其下属部门,如国资委,一直到企业。上对下是委托关系,下 对上是代理关系。因此,国家所有制实质上是全民财产的委托代理制,而且委托 —代理环节多、链条长,这是国家所有制的根本特征。 二、国有企业经营者的定义 杨国民在《国有企业经营者激励约束问题研究》一书中,给企业经营者下了 定义。企业经营者,是指从事战略性决策、直接对企业经营活动和经济效益负责 的高级管理人员。那么,国有企业经营者,就是指在国有企业中,从事战略性决 策、直接对企业经营活动和经济效益负责的高级管理人员。 在国有企业的经营管理过程中,所有者通过董事会委托经理负责企业的日常 经营和管理,这是所有权和经营权的分离。由于经理和董事在董事会有一定程度 的交叉,使得决策控制权和决策经营权分离不彻底,董事会保留决策权,把决策 经营权委托给经理。在现实的企业组织中,经理人员也是常常是董事,他们也分 第二章论文研究的理论基础 享一部分控制权。正是由于董事会与经理之间的委托代理关系、董事和经理在董 事会中的交叉,使得决策控制权和经营决策权的分离是不完全的。基于上述认识, 我们将经营者界定为董事会和经理。在本文的研究中,经营者指的是国有企业的 董事长和总经理。 1.2、国有企业概念的界定 国有企业在各国的称谓各不相同,如”国有企业”、”国营企业”、”公共企 业”、”国家投资企业”、”共营企业”等,而”国有企业”是其中最常用的一种。 不同国家的法律对国有企业也有不同的界定。在德国,国家持股占 30%以上称 为国有企业; 韩国规定国家可干预企业内部经营权的企业称之为国有企业;而 在日本,受民商法调整的公私合营企业被称为”第三部门”,国家对其投资达到 25%以上称为国有企业,由于股权分散,因此 25%的股份在这些企业里也是最 大的股份,能够掌握企业的决策权;而根据欧洲经济共同体的定义,国有企业 即”政府当局可以凭借对它对企业的所有权、控股权或管理条例,对其施加直 5 接或间接支配性影响的企业”(亨利.帕里斯,1991,中文版,第二页) [55]