服务型政府的异化与转型——论建立新公共服务型政府.pdfVIP

云南行政学院学报 2004年第4期 服务型政府的异化与转型 — — 论建立新公共服务型政府 王 艳 (四川大学 公共管理学院，四川 成都 610o64) 摘 要：本文在反思服务型政府建设中可能出现的服务行政的三种异化形态：差别服务、强制服务、不对称服 务的基础上，分析了产生这些服务异化的根本原因是服务型政府仍然属于传统公共行政范式的范畴，因而提出建 设以公民、公民权和公共利益为核心的新公共服务型政府，并进一步阐释了建设新公共服务型政府的基本定理。 关键词：服务型政府；公民；服务；新公共服务型政府 中圈分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2oo4)04—0041—03 作者简介：王艳，四川大学公共管理学院2002级行政管理专业硕士研究生。 何谓服务型政府?有人认为，“它是在公民本 第一种异化形态是差别服务。服务型政府的主 位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的 要职能既然是为公众服务，那么这种服务就应是普 框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的 遍的平等的。但事实上，当服务具体落实到不同主 以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。” 体时，又肯定会造成非同等享受的结果。这就形成 [1]有人认为，它是 “把为公众服务作为政府存在、 了矛盾。在行政实践中，这一矛盾具体表现为服务 运行和发展的根本宗旨的政府。”[2]总之，服务型 行政中的差别对待。最突出的例--y：是我国城乡居民 政府最核心的内容就是为公众服务。这一核心内容 所享受的政府公共服务的不平等现象。“我国长期以 的合理、合法，是根源于我国的国家性质。我国是 来存在的城乡隔绝的 ‘二元社会结构’，使城乡无论 社会主义国家，社会主义国家的本质是人民当家作 在人均收入，还是在人口公共服务水平方面都差距 主。政府的权力是人民赋予的，政府理应从属于人 巨大，形成了城市和农村两种身份制度、教育制度、 民，为人民服务。因此建设服务型政府，践行为公 就业制度、公共服务制度和公共财政制度。”[3] 众服务的宗 旨无疑是中国行政体制改革的必然选 第二种异化形态是强制服务。服务型政府的服 择。为此，各地方也相应出台了一些政策和措施， 务本来应该是由公众来决定的，最关键的是由公众 如实行政务公开制度、深化行政审批制度改革、加 来决定要不要服务，要多少服务，由此决定服务的 快电--y：政务建设等等。然而服务型政府的建设也绝 方式与效果。但有人认为只要管好了，就是服务好 不是一朝一夕，一蹴而就的事，它的建设与完善需 了，那么这种服务就可能演变成强制 “服务”。比 要对其进行一个长时间地、反复地、全面的审思、 如说为农村家庭装电话，有的家庭根本没钱装，但 论证、实践，再审思、再论证、再实践的过程。因 是若不装，上面就不给承包土地。这种强制性的服 此，本文最关心的问题是：服务型政府是否在任何 务，不仅不能令公众满意，反而会导致冲突的产 情况下都能实现为公众服务的根本宗旨?服务行政 生。试问有了冲突，又怎么谈得上服务? 是否能实现效率与社会公正的统一? 第三形态是不对称服务。从本质的角度来讲， 一 、 服务的异化形态 政府行为以提供公共服务为旨归，这种服务只有满 服务型政府应是以民为本的政府，是责任政 足了社会、企业和公众的需要，并对他们的利益实 府，是公民参与的政府，它的建立与完善有利于为