中小企业信用担保体系已现雏形.docVIP

中小企业信用担保体系已现雏形我国中小企业信用担保体系建设始于1999年，原国家经贸委下发《关于建立中小企业信用担保体系建设试点的指导意见》（国经贸中小企〔1999〕540号），第一次明确提出建立中小企业信用担保体系，中小企业信用担保机构从无到有，试点启动；2002年6月颁布的《中小企业促进法》规定，“国家鼓励各类担保机构为中小企业提供信用担保”，中小企业信用担保机构由少到多，依法推进；2006年以来，财政部积极落实《中小企业促进法》，依法设立中小企业发展专项资金，鼓励担保再担保机构扩大中小企业担保服务，中小企业信用担保机构从弱到强，蓬勃发展；2010年4月，财政部会同工业和信息化部下发《中小企业信用担保资金管理暂行办法》（财企〔2010〕72号），中小企业信用担保体系建设的财政扶持实现了制度化、规范化。在一系列财税政策扶持和引导下，中小企业信用担保业蓬勃发展，对缓解中小企业特别是小微企业融资难、促进实体经济健康发展发挥了重要作用。 担保机构发展近况 实力增强，梯队形成，结构进一步优化。近两年来，各地严格执行《融资性担保公司管理暂行办法》，中小企业信用担保机构实现整合、整体优化：2009年底为5547家，2010年底为4817家，2011年底为4439家。在机构减少的同时，担保机构的资本金总额、户均资本额及担保贷款业务量均明显增大：2011年底全国中小企业信用担保机构实收资本已达4591亿元，同比增长17.2%；担保机构户均注册资本额2009年为6109万元，2010年为8129万元，2011年达1.04亿元，同比增长29%，第一次实现户均资本金超亿元。 在全国4439家机构中，注册资本10亿元以上的担保再担保机构已达35家；注册资本1亿元以上的担保再担保机构共计2196家，占比已近半壁江山。一批资本规模大、服务水平高、抗风险能力强、信用记录好的中小企业信用担保再担保机构正在形成，在公司治理、功能创新、风险管控、银担合作、团队建设等方面正在发挥着重要引领作用，担保行业整体结构得到进一步优化。 规模扩大、能力提升，服务小微企业作用增强。2011年全国4439家中小企业信用担保机构当年服务新增受保企业38万户，年末在保企业42万户；新增担保总额1.56万亿元，同比增长59.28%；担保余额2.6万亿元，平均单笔担保额385万元。2011年全年担保总笔数66.9万笔，其中单笔100万元以下的占57.9%；单笔800万元以下的占61.5%；单笔1500万以下的占81.3%，中小企业信用担保机构为缓解中小企业特别是小微企业贷款难方面发挥了不可替代的作用。此外，全国4439家机构中，占比89.9%的是地市级及以下中小企业信用担保机构，他们已构成基层小企业担保服务的主体，服务中小微企业的特点愈发明显。 体系形成，风险可控，企业和社会效益显著。近年来中央出台了一系列财税扶持政策，在有效激励地方各级政府建立省、市、县三级政策性担保机构的同时，也吸引了大量的民间资本投资设立中小企业信用担保机构，初步形成了政策性担保与民营担保互补、直接担保与再担保联动的中小企业信用担保体系。2011年底全国4439家中小企业信用担保机构中，国有及国有控股共计1072家，占比24.15%，实收资本1380亿元，占比30%；民营担保机构3367家，占比75.85%，实收资本额占比70%。我国担保行业正由试点初期的以财政出资为主，向以政策性担保为主导、民营担保为主体的格局转变。与此同时，目前全国已有15个省（区、直辖市）建立了省级再担保机构，实际覆盖了18个省市，再担保在信用增进、风险分散、产业导向和行业整合等方面均发挥着越来越重要的作用。 存在的主要问题 从各地中小企业信用担保机构发展现状看，尽管试点至今已有13年，但多数担保机构仍处于起步或调整期，规范发展的意识和基础较弱，商业模式不成熟、盈利能力不强，银担合作不畅。加之当前经济下行，受保企业不景气，代偿风险骤增，致使相当部分担保机构可持续发展前景不明。另外，加之个别担保公司除虚假出资、抽逃资本等本金不实外，还超收、挪用、高危运作客户保证金，甚至以理财名义占用客户银行贷款，形成高额负债引发风险，个别风险事件已对担保业整体形象造成严重负面影响，必须引起高度重视。 担保机构自身存在不足。担保能力普遍较弱，盈利模式亟待调整。中小企业盈利能力较弱，信用能力和意识均较低，因此，中小企业信用担保业务面临高风险、低收益困境。部分地区担保业务增速放缓与代偿骤增同步发生，应引起高度重视。部分地方反映，受银行提高合作门槛、缩减授保额度、降低放大倍率，以及宏观经济下行等诸多不利因素影响，目前中小企业担保业务增速放缓。个别机构存在业务不规范甚至违法违规行为。个别担保机构的风险事件给行业带来极坏影