对美国灾害应急管理体系的考察与思考.pdfVIP

第29卷第1期 气象与减灾研究 voI．29No．1 2006年3月 METEOROLOGYANDDlSAST明R印ucTIONREsEARcH Mar．2006 对美国灾害应急管理体系的考察与思考 黎健 (江西省气象局，江西南昌330046) 摘要：在介绍美国自然灾害应急管理体系的基础上，结合江西实际，对美国灾害应急服务和应急管 理工作进行了分析和研究，并借鉴其成功经验，提出了进一步建立和完善江西气象灾害应急体系的一些措 施。研究结果认为．要建立完整高效的自然灾害应急体系，积极发挥气象部门在灾害应急工作中的作用；要 大力加强突发性气象灾害监测预警服务，充分发挥气象灾害监测预警在自然灾害应急管理中的作用；要大 力加强气象信息分发服务系统建设，加强与相关部门的合作，不断提高气象灾害预警信息分发服务能力； 要大力强化气象灾害防御管理职能．积极推进气象灾害防御工作社会化。 关键词：美国，灾害应急，管理，启示。 中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1007—9033(2006)01—0038—06 应急管理(气象项目)培训考察。此次培训以气象灾害应急管理为重点。在美期间，先后与美国国家天气局 of Mason versityMaryland)，乔治梅森大学(George 讲授等报告42个。培训研讨的内容十分广泛，涉及NOAA的发展战略，美国天气局业务发展，气象灾害 预警与紧急救援，气象与紧急救援管理部门、农业部门、NASA等单位的合作，气象管理政策法律法规和 机制，气象灾害应急社会管理。美国在数值天气预报、天气雷达、卫星资料、灾害短时预警、干旱监测、污染 扩散模式与紧急事件救援管理等方面的研究开发建设进展等内容。通过学习培训交流，达到了学习先进 管理经验和先进技术，拓展工作思路，扩大合作的目的。 1 美国自然灾害应急管理体系 1．1 灾害应急管理 美国的灾害含义指的是由于极端的自然、人为因素或者他们的共同作用，超过了当地的承受能力而 演变成为灾害。灾害的应急管理指的是对即将出现或者已经在现的灾害而采取的救援措施，这不仅包括 紧急灾害期间的具体行动，如紧急转移到安全地区、防洪抢险、消防灭火等等，更重要的是，包括灾害发生 前的各种备灾措施，灾害发生后的救灾工作，防止避免和减少可能由于自然灾害和社会相互作用而导致 灾害出现的减灾措施等。所以，灾害应急管理是一个有效地组织协调可利用的一切资源，应对灾害事件的 过程。其根本目的，就是尽最大可能通过科学的有效组织协调，来保护并挽救公民生命，使他们免受灾害 的危害，并将经济财产损失降到最低程度。 1．2 灾害应急管理机构及其职能 美国自然灾害应急管理体系，为国家一州政府一郡政府3级管理体制，应急救援一般采用属地原则 收藕日期：20帖年01月12日 +本文作者为江西省气象局副局长、高级工程师 · · 38 2006年第1期 气象与减灾研究 Vo|．29NO．1 和分级响应原则。美国的灾害应急管理由国土安全部负责，具体由紧急事务管理局(FEMA)负责全面协 调灾害应急管理工作。FEMA还在全国设立了10个应急管理分局。其中国家级主要负责制定灾害应急管 理方面的政策和法律，组织协调重大灾害应急救援，提供资金和科学技术方面的信息支持，组织开展应急 管理的专业培训．协调外国政府和国际救援机构的援助活动等等。 联邦政府的地质调查局、国家海洋与大气管理局、林务局、美国陆军工兵、农业部等部门，也承担着自 然灾害应急管理等方面的管理职能。如美国地质调查局负责开展水利一地质灾害的监测研究，发布火山 爆发、地震和滑坡灾害警报；国家海洋和大气管理局负责气象灾害、海洋灾害、洪水等灾害的监测预报管 理；美国林务局负责减少森林火灾风险管理；农业部负责农业上的干旱、冰冻、暴风雪的监测和应急管理 等：美国陆军工程兵在修复灾害损坏工程、监督跨州飓风疏散计划实施等