公共管理（第五章）.pptVIP

四. 我国非营利组织进一步发展的建议 1.完善非营利组织的治理结构与责任机制 2.建立第三方的监督与评估机制 3.加强能力建设，提高非营利组织解决社会问题和满足社会需求的能力。 4.加快我国非营利组织的立法进程 5.提高认识，积极培育和发展非营利组织 另外，稳定是中国压倒一切的任务。根据中国的具体国情，中国宜发展以问题为取向的非营利组织，而不宜发展西方所谓的“压力集团”。政府对非营利组织的管理也主要体现为在宏观上引导和把握非营利组织的发展方向。 返回 完善非营利组织的治理结构与责任机制 ?从调查情况看，中国的官方非营利组织虽然有理事会等治理结构，但相当一部分组织的理事会只是形同虚设。组织的重大决策基本上是由少数领导人决定，甚至由业务主管部门的领导决定；而极少数草根组织由于各种原因，更是由个别领导人独断专行，缺乏责任机制。这是目前一些非营利组织决策失误、贪污腐败，缺乏社会公信度、难以筹集资金的主要原因之一。因此，中国的非营利组织要发展，首先需要完善治理结构，建立责任机制。 返回 建立第三方的监督与评估机制 ?虽然国外的一些个案研究表明，非营利组织的效率较高（Hasan ，1993），但从全球范围看，由于非营利组织不存在市场的竞争机制、也不象企业一样存在个人的利益，因此，客观上非营利组织容易出现效率低下的情况。再加上我国还缺乏对非营利组织的第三方监督与评估机制，以致于少数非营利组织效率低下，财务状况混乱，极个别组织甚至还存在较为严重的贪污腐败行为。因此，建立第三方的监督与评估机制是当前中国非营利组织发展过程中一项急为紧迫的任务 返回 尽快完善非营利组织方面的法律法规体系 ?当前，政府一方面希望加强民间组织的管理、维护社会稳定，而另一方面地方民政部门往往又无法可依，其结果是管理混乱，以致在某些领域一度出现了某种程度的失控。因此，当务之急是加快我国非营利组织的立法进程，使非营利组织的各项活动有法可依、有法必依、违法必究。 返回 ?提高认识，积极培育与发展非营利组织 许多人对非营利组织的认识较为片面，甚至更多看到的是非营利组织不好的一面，而缺乏对非营利组织全面、客观的认识。事实上，中国绝大多数非营利组织是好的，它们在沟通政府与市场、政府与社会方面，在缓解贫困、解决就业、促进社会融合方面，在弘扬社会主义精神文明方面发挥了积极的作用。因此，媒体在发挥对非营利组织进行舆论监督的同时，对于非营利组织的积极作用也要给予相应的报道，提高人们对非营利组织全面、正确的认识。 返回 (二)资金筹集上的地域差异性 非营利组织按其活动范围可以划分为社区性非营利组织与全国性非营利组织。在我国因单位制的变革而凸现了社区的地位和作用，因此强调社区非营利组织筹集和利用资源的能力。社区非营利组织因其规模、活动范围、网络联系等限制，资源筹集对象主要是社区内的人力、物力和财力，这就形成了一个问题，即发达地区与落后地区的社区非营利组织筹资能力的区别。我国的贫困是区域性的，与西方国家的富裕包围中的贫穷有所不同，活动于西方贫民窟中的社区非营利组织可以以社区为依托进行筹资，因为一方面它的周围存在富有的居民，而且他们能够亲眼目睹贫民窟中生活水平的低下，容易激发同情心，直至慷慨解囊；另一方面地方政府的税源能够得到保证，有能力对社区非营利组织进行资助。在区域性贫困地区尤其需要资源来满足居民生存、安全、发展的需要，但整个地区的贫穷和不发达，不仅社区非营利组织筹资困难，甚至政府也没有足够的财力来满足社区的需要。因此，我国的社区性非营利组织在富裕地区会能够较为顺利地筹集资源，而在落后地区将会举步为艰。 返回 四、我国非营利组织的发展现状 　1. 1995年之后自下而上的NPO大量涌现 2.自上而下的NPO自主性有所增强 3. NPO实力不断增强 4. NPO的社会影响日益扩大 返回 1.自下而上的NPO大量涌现 1995年之后，中国自下而上的NPO开始渐趋活跃，数量也日益增多。早期这类自下而上的NPO主要集中在北京、云南等地，活动领域集中在妇女、环保、扶贫等领域。而近年来，这类组织开始扩散到上海、天津、重庆等直辖市与河北、陕西、四川等许多省份的城市，甚至部分农村地区，活动领域也扩展到流动人口、艾滋病、法律援助、残障儿童、孤儿与罪犯子女的教养、民间智库等。中国NPO一个显著的变化就是一批自下而上的自主性NPO的兴起。 自下而上NPO的兴起的原因在于以下几个方面：从需求的角度看，在由计划经济向市场经济的转型过程中，政府特别是地方政府的财政不堪重负，无力解决众多的社会问题，需要借助民间的力量提供更多的公共服务；从供给的角度看，实行市场经济体制后，民间拥有的资源越来越多，民间自由活动的空间也越来越大；1995年之后，除联合国体系增