农地转用政策及农地转用最优数量_外部性内化视角的实证分析_陈竹.pdfVIP

第31 卷 第4 期 自 然 资 源 学 报 Vol.31 No.4 2016 年4 月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Apr., 2016 农地转用政策与农地转用最优数量 ——外部性内化视角的实证分析 1,2 2 1 陈 竹 ，张安录 ，黄凌翔 (1. 天津城建大学经济与管理学院，天津 300384 ；2. 华中农业大学土地管理学院，武汉 430070) 摘要：尽管不少文献对农地转用政策的有效性进行了分析，但我国农地转用政策在农地-市地 配置优化中的作用却较少受到关注。论文从外部性内化的视角出发，利用地方政府农地转用 模型对土地用途管制、税费政策的作用机制和配置效应进行研究。在考虑多项政策影响的基 础上，对湖北省地方政府决策函数进行拟合，并结合近年来农地外部性测算的结果实证分析了 农地转用政策的合理性及其对农地转用数量的影响。实证结果表明，土地用途管制和税费政 策均能显著地抑制农地转用数量，但政策的影响效果则存在差异。其中，税费政策的数量标准 与外部性数量基本一致，但土地用途管制对农地转用的抑制效果已经超出了外部性内化的目 标。根据这一结果，结论部分讨论了相应的政策含义及农地转用配置优化的对策建议。 关 键 词：农地转用；外部性内化；土地用途管制；税费政策 中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2016)04-0620-09 DOI ：10.11849/zrzyxb 农地外部性是指农用地在使用、转用过程中，对使用或转用主体以外的个体效用或 生产产生的影响。农地外部性的存在导致了农地转用决策与社会最优水平的差异，对其 忽视会造成农地配置效率的损失[1] 。农地外部性不仅是农地保护政策制定的理论依据，而 且用于外部性内化的政策在美国、荷兰等国家的农地保护中已经取得了显著的效果。对 于我国而言，改进和完善农地转用管理政策体系正是抑制当前快速城市化过程中农地过 度非农化、土地利用粗放以及土地财政依赖的重要环节。 为了将外部性内化，税费政策和土地用途管制是常见的两类政策，其都能够抑制因 外部性造成的过度转用，但方式和效果则存在差别，国内外学者在理论和实证中均对上 述政策的效果进行了评价比较分析。从农地价值来看，直接管制限制了农地非农开发的 机会，理论上会产生负面影响[2] [3-4] ，而在实证当中，直接管制的正负效应则均可能出现 。 Stavins 和Jaffe 认为，农地保护相关的补偿类政策能够引起土地使用者的积极响应，但在 抑制农地转用数量上的效果却不够明显；直接行为或管制类政策能够快速实现目标，但 往往引起非预期效应 （unintend effect ）[5] 。黄贤金等指出，由于直接管制政策存在着信 息监管等方面的缺陷，将税费政策与其结合能够提高管制的有效性[6] 。国内的定量分析 中，张全景[7] [8] 等、丁宁等 分别对土地用途管制、新增建设用地有偿使用费的耕地保护绩效 进行了测算。 收稿日期：2015-03-30 ；修订日期：2015-08-06。 基金项 目：国家自然科学基金项目 ；教育部人文社科基金项目 （14JZD009, 13YJC630016）；天津市高等学校人文社会科学研究项目 ）。[Foundation items: National Natural Science Foundation of China, No. and Humanities and Social Science Foundation of Ministry of Education, No.