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反垄断法中经营者集中申报标准研究 摘要经营者集中是市场经济竞争发展的客观现象，它像一把ldquo;双刃剑rdquo;,对经济发展具有积极和消极两方面的作用。越来越多的国家在反垄断法中创设了经营者集中事先申报制度以加强监管，使之扬长避短。国务院于2008年8月1日公布了《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，该规定确立了我国对经营者集中行为的申报标准，但我国关于经营者集中申报标准的规定存在不足，通过考察比较国外关于经营者集中申报标准的立法模式，并根据我国的经济发展状况，提出合理的经营者集中的申报标准，以完善我国的反垄断立法。11647 关键词经营者集中申报标准完善措施 Titlethe research of the declare standards of concentration of business operators in the anti-monopoly law Abstract Concentration of business operators is an objective phenomenon during the development of market economy competition. It is like a double-edged sword,having both positive and negative effect on the development of economy.More and more countries have established prior application system in the anti-monopoly law to strengthen the supervision, fostering strengths and circumventing weaknesses. On August 1, 2008, State Council published ldquo;the provision of state council about the declare standards of concentration of business operatorsrdquo;,establishing anordnungs for concentration of business operators .This paper is intended to analyse the shortages of this provision and raise reasonable suggestions to revise this provision from investigating legislation models of foreign countries and analyzing the background of the economy of our country. In this way,we can revise the anti-monopoly law of our country. KeywordsConcentration of business operators ； Declare standards ； Inproving methods 目 次 1引言1 一方面，经营者集中能够有效地整合和利用资源，提高资源的利用效率，从而促进社会经济的发展，此外还有利于促进竞争，对市场上的其他相关企业予以警示，经营不善或是管理不善就会面临被兼并的危险，从而形成良好的竞争机制。然而，另一方面，经营者集中会使得某一个经营者在相关市场的地位急剧增强，原先的市场结构被改变，甚至该经营者可能在某一市场内形成市场支配地位，从而就可能滥用市场支配地位，对其他经营者、消费者的利益造侵害，限制竞争，破坏竞争秩序，进而对整个市场经济的有序运行造成损害。 那么一个既定的经营者集中是否会在未来产生损害竞争的后果？一个既定的经营者集中在损害竞争的同时是否可能提高合并各方的效率？经营者集中所带来的效率提高是远大于其造成的损害，还是远不如其对竞争的损害，即经营者集中带来的总体效益如何？是否应当禁止该经营者集中行为？所有这些问题都需要在个案中由反垄断执法机构通过复杂的经济分析和经营者集中控制法律适用来决定，经营者集中控制法的实施，首先要确定该法的适用范围或称管辖范围。经营者集中申报标准就是要解决经营者集中控制法是否适用，或者说反垄断执法机构对一项具体的经营者集中行为是杏享有管辖权的问题。它仅仅是要解决哪些集中属于反垄断审查范围的问题，或者说解决反垄断执法机构对经营者集中进行审查的法律授权问题，而不涉及对经营者集中的反垄断审查本身。 2.