人力资本观及教育优先发展战略.docVIP

人力资本观及教育优先发展战略党的十七大报告中，胡锦涛总书记提出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”等六大任务，把“优先发展教育，建设人力资源强国”放在第一位。早在改革开放初期，邓小平同志就提出了教育优先发展的思想，并有一系列论述。党的十四大提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位”、党的十五大提出“要切实把教育摆在优先发展的战略地位”，党的十六大重申“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。因此，实施教育优先发展战略是党中央、国务院实施科教兴国战略的重要组成部分。 一、人力资本理论是优先发展教育的理论依据 教育优先发展的观点源于20世纪50～60年代西方的人力资本理论。1960年，经济学家西奥多W?舒尔茨在美国经济学年会上发表了题为《人力资本投资》的演说，对人力资本观点作了非常详细、系统的论述。这篇演说成为了人力资本理论体系奠基的重要标志，很快被西方很多国家所接受，成为20世纪60年代教育优先发展战略的理论基础。 人力资本理论关于教育优先发展思想主要体现在教育投资方面，其主要论述有： 1　人力资本投资的核心是提高人口质量，人口质量重于人口数量。人口质量包括人的知识、技能、文化水平等。人们为了获得或者增强后天技能所花的费用、所用的时间、所做的牺牲，都是人力投资或人力资本。决定人类前途的并不是空间、土地和自然资源，而是人口的素质、技能和知识水平。 2　教育投资是人力资本投资的主要部分，也是推动经济发展的重要因素。教育投资是一种生产性投资。舒尔茨指出“教育是一种人力资本投资，它又是资本，因为它是满足未来，或未来收入，或兼为二者的源泉”。 3　在经济发展中，人力资本投资的作用大于物质投资的作用，应当确立二者的最佳比例。如果没有人力资本投资，物质资本再多也不能发挥作用。 4　人力资本增长的速度比一般物质资本增长的速度快得多，从长期看，教育投资比物质投资能赚得更多的利润，进而持续推动经济的发展。 5　资本积累的重点应当从物质资本转向人力资本，物质资本的边际效益是递减的，只有人力资本的边际效益是递增的，教育投资比物质投资收益率高的情况将持续下去。 二、优先发展教育是人力资本投资的核心 1　人力资本投资的收益特征决定了教育要优先发展。人力资本投资的收益特征主要表现为迟效性即教育作为劳动力的再生产过程，具有周期长的特点；间接性即教育投资的收益和补偿，一般不明显地发生在教育本身的过程中，也不单表现在受教育者的自身，而是体现在一个地区或国家的综合层面；长期性即受教育者通过受教育提高素质之后，在其整个工作或劳动期间内长期发挥作用并带来社会效益与经济效益。这是人力资本投资收益不同于其他投资收益的显著特征。这些特征决定了教育投资决策选择的艰巨性。因此，教育理应优先发展。 2　人力资本的基本内涵确定了教育更要优先发展。人力资本观的内涵是“以人为本”。其表现为两个方面：一是要认识到人在经济和社会发展中的地位和作用；二是要实现人的全面发展，即实现人的知识、技能和素质的全面发展。这就要求我们在发展中不能只追求物质生产力的发展速度，还应关注人的生存条件、生活质量和能力素质的提高。实现人的全面发展的途径是学校教育和终身教育。学校教育对人发展的影响是巨大而快速的，因此，从战略高度审视我们国家的发展，理应把教育摆在优先发展的战略地位，为人民群众提供尽可能多的受教育和选择教育的机会，为人的全面发展服务。 3　社会经济发展中存在的问题促使教育要优先发展。当前我国的人力资本总量不小，但平均水平不高，层次较低，人力资本和国民基本素质明显不足，具体表现在： (1)国民受教育程度和文化水平较低。目前，发达国家青年适龄年龄组中，接受高等教育人数的比例是30％-50％，我国接受高等教育的人口仅占适龄人口的3％，更为严重的是，目前还有近1.5亿的文盲半文盲。 (2)人力资本的培育机制僵化落后。长期以来，我国形成的国家独自承担教育的责任，实行的是各级政府和各部门出资办学、分级管理的教育体制，一方面导致教育市场的垄断性、落后性和人才培养的盲目性；另一方面，各地方尤其是各部门、各行业高等教育和职业技能教育自成体系，封闭循环，缺乏开放的、充满竞争活力的面向市场的教育和人才培养机制。 (3)教育投资长期不足是其中的一个重要因素。我国教育投资无论是绝对水平还是相对水平，都处于落后的状态。据联合国开发计划署统计，1994年100多个国家和地区公共教育投资占国内生产总值的百分比，世界平均水平为5.2％，发展中国家和最不发达国家分别为3.9％和3％。我国1 990年为3，1 9％，1 993年为2，76％，1 995年为2.46％，1996年为2.