西方行政学说第二讲20140909.pptVIP

教学计划 第一部分 讲授新课 第二章 古德诺的政治——行政二分法 第三章 韦伯的官僚制理论 第四章 泰勒的科学管理理论 第五章 法约尔的一般管理理论 共计四章，用时50分钟 第二部分 观看视频材料以及相关话题讨论和发言，其中 视频用时：15分钟 讨论及发言用时：20分钟 机动时间：5分钟 第二章 古德诺的政治——行政二分法 一、生平与著述 弗兰克·古德诺（1859-1939），美国著名的政治学家、行政学家和法学家。在西方行政学史上，让古德诺闻名的，是他的政治与行政二分法思想。古德诺大学时在美国哥伦比亚大学主修法律，后任该校教授，对法学、政治学以及行政学均有研究。其行政学思想主要体现在其著作《政治与行政》中。 二、主要思想内容 古德诺总体上关注如何才能即实现民主治理（政府的民治性），又提高政府行政管理的效率。民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协调，并指出了政治与行政协调的几条具体途径。 政治与行政协调的道路 之一：政治对行政的适度控制 之二：行政的适度集权 之三：在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节 之四：美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革 第三章 韦伯的官僚制理论 一、生平与著述 马克斯·韦伯（1864-1920），德国著名学者，思想家。良好的家教渊源, 海德堡大学，柏林大学，哥丁根大学, 博士。人生经历丰富: 军人、教授、游历者、思考者。学术研究与著述:研究领域与范围有社会、经济、政治，代表性著述: 《新教伦理与资本主义精神》、《社会与经济组织理论》、《作为职业的学术》、《作为职业的政治》。 二、韦伯官僚制思想的核心概念 ★权力(power): 无视人们的反对, 强使人们服从的能力; 权力与服从(obedience) 相对应。 ★权威(Authority): 政当化的统治, 是权力的一种特殊形态, 两个特征: (1) 自愿服从; (2) 存在着一套支持统治的正当性的信仰体系。 ★正当性(Validity): 指人们愿意服从该权威( 统治) 并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性, 这种正当性可能出于不同的基础: 传统、情感、某种价值信念、某种成文规定, 等等; 不同的正当性基础, 导致了不同类型的正当统治。 三、官僚制(科层组织)及其特征 含义: 一种以法理型权威( 统治) 为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。 官僚制的特征: (1) ( 合理的) 专业分工 明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工 (2) 层级节制的权力等级系统：层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系。 (3) 依照规程办事的运作机制 (4) 形式正规的决策文书(档案) (5) 组织管理的非人格化 (6) 专业培训 (7) 合理合法的人事管理制度(工资、升迁、任用) 官僚制的优劣 ★优: 技术效率，严密性、合理性、稳定性、普适性。 ★劣:官僚体系庞大而致行动缓慢, 压抑人的积极性和创造性, 效率低下。 ★官僚主义弊端(bureaucratism)：理性主义导致人的本质的异化, 人沦为工具而不再是目的, 即理性主义与人本主义的冲突。 第四章 泰勒的科学管理理论 一、生平与著述 弗雷德里克·温斯洛·泰勒（1856-1915） 身份：普通工人、职业管理者、管理思想传播者 代表性著作：1911《 科学管理原理》 其他著作：《 计件工资制》 、《 工厂管理》 、《 制造业为什么不欢迎大学毕业生》 、《效率的福音》、《科学管理》； 二、泰勒面临的问题及其思考： 传统的管理：经验管理+ 经验生产 工人为什么磨洋工？（如何提高工厂生产效率） 工人认识偏差：以为提高效率会减少就业； 管理制度存在严重缺陷：企业主不愿为高效率支付高工资； 工人传统问题：代代相传的经验工作方法。 三、泰勒科学管理思想的主要内容 （一）作业管理方面 1、工作定额原理（制定科学的工作方法） 2、标准化原理 3、能力与工作相适应原理 主张一改工人挑选工作的传统，而坚持以工作挑选工人，每一个岗位都挑选第一流的工人，以确保较高的工作效率。 第一流的工人：能力与意愿 4、差别计件付酬制 （二）组织管理方面 1、计划与执行相分离原理 实质就是管理，计划与执行相分离就是将管理职能从企业的生产职能中独立出来。 2、职能工长制 用八个职能工长取代原来的工长，分权管理。 管理的例外