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以节能及新能源产业为主导推进战略性新兴产业发展摘要:战略性新兴产业的提出，是我国进一步应对金融危机、促进经济平稳较快发展的战略措施， 更是着眼未来，掌握发展主动权，实现中国经济社会可持续发展的重大抉择。在推进战略性 新兴产业发展中，我国应把节能与新能源产业放在更加突出的位置，并作为战略性新兴产业 中的主导产业来抓。这是因为：一是能源问题和全球气候变化问题的日益突出使得节能与新 能源产业受到了各国的高度关注，以低碳为中心的科技经济竞争成为未来世界竞争的重要方 向；二是我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，能源结构以煤为主，为应对气候变化又 做出了重大的自主减排承诺，这些因素决定了节能与新能源产业的发展在当今中国更为重要 和迫切；三是我国能源利用效率明显偏低，可再生能源蕴量丰富，发展节能与新能源产业具 有巨大的潜力和广阔的前景。 关键词 节能与新能源产业；战略性新兴产业；主导产业 中图分类号 F279.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2010）12-0031-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.007 2009年中央经济工作会议明确提出了发展战略性新兴产业的思路，这是我国在全球金融危机 背景下继推出四万亿投资计划、十大产业振兴规划之后的又一重大举措。战略性新兴产业的 提出，既是我国进一步应对金融危机、促进经济平稳较快发展的战略措施，更是着眼未来， 抢占科技制高点，掌握发展主动权，实现中国经济社会可持续发展的重大抉择。2010年2月 份，国家发改委牵头几大部委成立了战略性新兴产业部际调研小组。2010年9月，国务院常 务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。《国务院关 于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国 情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备 制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴 产业的决定》确定的目标，到2015年，我国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本 格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右 。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动 就业能力显著提高。鉴于节能与 新能源产业是当今世界各国高度关注的焦点产业，是当前我国迫切需要快速发展的产业，同 时也是具有广阔市场前景、良好经济效益、极强带动能力和能够引领中国走向可持续发展的 产业，在战略性新兴产业发展规划制定和后续推进行动当中，应当放在更加突出的位置，并 作为战略性新兴产业中的主导产业来抓。 1 节能与新能源产业是当今世界各国高度关注的焦点产业 工业革命以来，人类对化石能源的开发及利用强度不断加大，能源问题从来没有像今天这样 受人关注。当今世界，能源供应及化石能源利用引起的气候变化问题已经成为全球经济、政 治中的焦点问题。无论是发达国家还是发展中国家，无论是能源生产大国还是消费大国，均 在能源及其相关问题当中殚精竭虑，并力图在国际大博弈之中切实维护自身利益。 第一，节能与新能源发展受到全球关注的一个原因是由于化石能源供应的有限性和人类需求 的无限性相矛盾，在可预见的未来，化石能源的枯竭将可能出现。据《BP世界能源统计2010 》显示［1］，截至2009年底全球石油探明储量达13 331亿桶，其中包括处于积极开 发 阶段的加拿大油砂储量和由委内瑞拉政府上调的本国官方储量。以2009年的年开采速度计算 ，可开采45.7年。以同样的方式计算，现有天然气储量能满足62.8年的开采，而煤炭储量可 生产119年。尽管在科技进步的支撑下，化石能源探明储量和可开采年限仍有增长和延长的 空间，但人类正在走向化石能源枯竭却是不争的事实。另外，从化石能源生产与需求的区域 分布来看，存在着严重的不平衡性。以石油为例，2009年，北美洲、中南美洲、欧洲及欧亚 大陆、中东、非洲、亚太地区石油生产量分别占全球的16.5％、8.9％、?22.4％?、30.3 ％、1 2.0％、10.0％，而消费量分别占全球的?26.4％?、6.6％、23.5％、8.7％、3.7％、31. 1％。 中东、非洲是全球最大的石油输出地，北美和亚太是全球最大的消费地。这种不平衡性成为 国家间开展经济、政治外交的主要驱动力量之一，甚至成为国家间相互制约乃至局部战争的 诱发因素。对化石能源的节约利用和积极发展新能源是世界上任何一个国家谋求可持续发展 、乃至维护国家安全的必然选择。 第二，节能与新能源受到全球关注的另一个重要原因是气候变化日益显著，正在积极制定的 国际碳减