英国政府部门首席科学顾问制度及启示.pdfVIP

第31 卷 第12 期　　　　　　　　　　　全球科技经济瞭望　　　　　　　　　　　Vol.31 No.12 2016 年12月　　 　　　Global Science, Technology and Economy Outlook　　 　　　Dec.2016 英国政府部门首席科学顾问制度及启示 樊春良，李思敏 （中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100190） 摘 要 英国是世界上唯一一个在所有政府部门设立首席科学顾问制度的国家，这种咨询制度为国家政 ： 府各部门的决策提供了科学支撑。本文探讨了英国部门首席科学顾问制度建立的基础、组织设置以及首 席科学顾问的职责和作用，为我国科技决策咨询制度的建立提出建议。 关键词 英国；科技咨询；首席科学顾问制度 ： 中图分类号 文献标识码 A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2016.12.001 ：G327.561 ： ： 加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策 能源与工业战略部）、能源部、教育部等，很早就 机制，加强科技决策咨询系统，是新时期我国建设 设置了首席科学顾问，设置最早是农业与渔业部， 世界科技强国的重要任务 [1] 。为此我们需要在实践 1920 年阿尔弗雷德·丹尼尔·霍尔爵士（Sir Alfred 中努力探索，同时借鉴和学习发达国家已有的经验。 Daniel Hall）就出任了该部的首席科学顾问。不过， 英国是目前世界上唯一一个在所有政府部门 在“二战”之前，政府科学家的招聘和雇用都是临 均设置部门首席科学顾问的国家。部门首席科学顾 时性的、分散的，由部门按照自己的需求进行安排， 问（为部长提供科学咨询）和政府首席科学顾问 科学家的级别、头衔、组织因部门而异，没有统一 （为首相和内阁提供科学咨询的科学顾问）共同形 的标准。 成了首席科学顾问网络。通过首席科学顾问网络， 1.2　加强对政府部门科研工作的指导 英国在国家层面和部门层面建立了完善的科技咨询 英国正式设置部门首席科学顾问开始于 20 世 制度，为国家科技政策及相关各个重要政策领域的 纪 70 年代。1971 年《罗斯柴尔德报告》将科学研 决策与实施提供了坚实的支撑。本文对英国政府部 究划分为基础研究和应用研究，并且针对应用研究 门科学顾问的建立基础、制度和职能进行探讨，并 提出了政府资助与科学研究关系的买方 - 承包商 为我国科技决策咨询制度的建立提出建议。 原 则（Customer-Contractor Principle）， 政 府 成 为 科研的主要买方，科研机构则是按照买方需求、完 1　为什么政府部门要建立首席科学顾问制度 成科研任务的承包商。1972 年，英国政府根据《罗 从英国部门首席科学顾问制度建立和发展的 斯柴尔德报告》的建议发布《政府研究与发展框架》 历程来看，主要有以下几个原因。 白皮书，建议每个资助研究的部门都任命一名首席 1.1　政府部门的工作与科学联系密切 科学家（即后来的首席科学顾问），为买方的研究 [2] 一些与科学工作联系密切的政府部门，如：农 需求提供建议 。 业与渔业部（现更名为环境、食品与农村事务部）、 为了响应《政府研究与发展