科学施肥补贴的立法构想.pdfVIP

2010年9月 中州学刊 Sep．。2010 Academicof No．5 第5期(总第179期) JournalZhongzhou 【法学研究】 科学施肥补贴的立法构想术 郑永红 (华北水利水电学院法学院，河南郑州450021) 摘要：农业的重要性及其弱质性、风险性是实施科学施肥补贴的自然基础，保障国家粮食安全、促进农民收入持 续增加和提高农产品的国际竞争力是实施科学施肥补贴的社会基础。科学施肥补贴属于wTO(农业协议》中的绿 箱补贴，在性质上是一种环境补贴。我国应在《农业补贴法》中的“环境补贴”一章设专节规范科学施肥补贴，同时 完善相关法律制度。 关键词：科学施肥；农业补贴；立法构想 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号20lO)05—O103—03 科学施肥补贴，是指国家为了实现农业的可持续发展、 具体明确的规定。q)欧盟各国的农业生产者根据上述规定所 减少农业给环境造成的污染、发展绿色农业、提高本国农产 做的台账等，为其政府确定科学施肥补贴对象、补贴条件、补 品在国际贸易中的竞争力，而将财政收入依法定的标准和方 贴范围等提供了原始根据。2009年欧盟委员会修订了欧洲 式转移给科学施肥的农业生产者的国家行为。科学施肥不 议会和理事会制定的关于肥料的法规，对硫酸镁在肥料中的 仅能够增加农民收入，而且确保了粮食安全、食品安全和环 使用方法、硝酸铵肥料高含氮鼍的控制及其分析方法或采用 境安全。因此，国家有必要对科学施肥者予以财政补贴。科 新的方法的欧洲标准和使用期限进行了明确。(2)农业补贴 学施肥补贴属于WTO(农业协议》中的绿箱补贴，其目的是逐渐由以黄箱补贴或蓝箱补贴为主转向以绿箱补贴为主。 鼓励农业生产者选取正确的肥料、控制施肥量、使用科学的 2008年I1月欧盟成员国农业部长会议就改革欧盟农业补贴 施肥方法，以节约资源、保护环境和提高农产品品质，因而科 政策达成妥协，改革的核心是直接补贴方式的变化，即农业 学施肥补贴属于绿箱补贴中环境补贴项下的一类补贴。 补贴由原来与当年生产面积挂钩的蓝箱补贴变为不与当年 生产挂钩的单一的农场补贴(绿箱补贴)。 一、欧盟和美国的科学施肥补贴立法评析 美国的农业法律可分为永久法、中长期法案和临时法 农业补贴是欧盟共同农业政策的重要内容。欧盟通过 案，当中长期法案到期而新的法律尚未出台时，永久法自动 制定《农业补贴法》修改现行政策或制定新的政策，使其农业 生效，临时法案是对中长期法案的补充和完善。美国1938 补贴包括科学施肥补贴尽量符合WTO(农业协议》的精神。年《农业调整法》和1949年《农业法》被视为“永久法”(Per- manent 欧盟《农业补贴法》的特点主要表现在两个方面：(1)日益重 laws)，其中《农业调整法》规定采用价格支持和直接 视对农业综合开发、农村发展和环境资源保护进行补贴，如 补贴的方法来控制农业生产和支持农民增收，同时鼓励农业 对科学施肥进行补贴。1991年欧洲议会颁布的《欧洲有机科研机构向农场主提供科学咨询服务，帮助农场主科学施用 法案》从监控机构的职权、监控的内容和建立台账等方面，规 化肥和农药。美国的农业中长期法案是指在一定时期内有 定对肥料和土壤改良剂的施用进行有效监控，该法案并对有 效的农业法律制度，主要有1996年美国《联邦农业完善与修 机农业和生产有机农产品应选用的肥料及其施用量作出了 改法》和2002年美国《农场安全与农村投资法》。前者改变 收稿日期