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城 市 规 划 第5卷　第3期 CONSTRUCTION 2015年1月 科学城乡规划　支撑政府决策 张　瑜 哈尔滨市城乡规划编制研究中心　黑龙江哈尔滨　150001 摘　要：随着经济全球化、市场化的不断深入发展，城市发展迎来了前所未有的机遇，科学的城乡规划在引导、调控和促进城市健康等方面 发挥着至关重要的作用，引领着城市的发展与转型。科学的城乡规划不仅需要科学的规划编制，更需要从国家政策、战略、形势等层面，针对规 划编制和规划管理等方面的难点、热点进行深入的课题研究，因为它不仅是提高城乡规划水平、合理制定规划管理政策、引导城乡可持续科学发 展的重要手段，更是科学编制规划、高效实施管理以及合理提供决策的理论和技术支撑。 关键词：科学；城乡规划；决策 中图分类号：TU984　 文献标识码：A 一、哈尔滨市城乡规划课题研究的实践 统筹规划和协调发展，促进现代化的区域中心性城市建设，构 近年来，哈尔滨市城乡规划局（以下简称“规划局”）始 筑和谐、发展、高效的哈尔滨。编制完成《转型期哈尔滨市乡 终坚持以战略性、前瞻性、科学性、创新性的视角探索规划编 镇群体空间分合研究》、《哈尔滨市远郊乡镇集聚规模适应性研 制和规划管理面临的新形势、新问题、新机遇，编制完成从宏 究》、《哈尔滨市城乡一体化规划（2009-2030）》等系列研究成 观、中观到微观三个层次的50余项课题研究成果。 果。 （一）围绕城市发展战略 （五）围绕城市交通发展 按照市委、市政府要求，在贯彻国家战略的基础上，进一 按照哈尔滨市建设现代化国际化大都市的目标，以高质量、 步落实哈尔滨“北跃、南拓、中兴、强县”城市发展战略，以 高效率满足城市现代化发展和客货运输需求为宗旨，以改善城 建设现代化国家化大都市为目标，探索合理的空间发展格局， 市交通条件，缓解城市公交拥挤矛盾，提高公交运行效率为目 为城市可持续发展提供科学依据。编制完成《哈尔滨市建设现 标，构筑与现代化国际化大都市发展相适应的快速、高效、安 代化国际化大城市发展战略规划》、《走向国际化的北方现代大 全、低碳的城市综合交通系统。编制完成《哈尔滨市快速公交 都市——城市设计行动规划》、《哈尔滨国际航空物流枢纽暨自 系统（BRT）近期建设规划》、《哈尔滨市举办大型赛事市内交通 由贸易区规划研究》、《哈尔滨中俄自由贸易区规划研究》、《哈 组织及应急方案》、《哈尔滨市立体交通规划——构建哈尔滨可 尔滨空港新区（自由贸易区）规划》、《哈尔滨空港新城概念规 持续发展的一体化城市综合交通体系》等系列研究成果。 划》等系列研究成果。 （六）围绕改善人居环境。 （二）围绕城市空间拓展 进一步落实科学发展观，从关注社会民生、改善人居环 按照市委、市政府提出的优化整合土地资源、提高土地利 境、构建和谐社会角度出发，坚持以人为本、和谐发展的理 用效率、节约土地资源等要求，探寻城市因快速发展带来的空 念，通过优化空间布局、配备完善设施、保障公共安全等手 间和土地需求规模急剧增加、交通拥堵等问题的解决办法，利 段，构筑哈尔滨良好的人居环境。编制完成《哈尔滨市公共服 用城市地下空间开发利用、城市中心区工业企业搬迁改造、城 务设施建设规划专题研究报告》、《哈尔滨市中心城区调控规划 区及城市周边军事用地利用、重大基础设施周边用地整合等规 方案》等系列研究成果。 划手段进行城市空间的拓展和改造，满足城市建设和发展的